Normas Jurídicas
de Nicaragua
Materia: Medio Ambiente y Recursos Naturales
Rango: Decretos Ejecutivos
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ESTABLECE LA POLÍTICA AMBIENTAL
Y APRUEBA EL PLAN AMBIENTAL DE NICARAGUA 2001-2005
DECRETO No.25-2001, Aprobado el 23 de Febrero del
2001
Publicado en La Gaceta No. 44 del 02 de Marzo del 2001
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE
NICARAGUA,
CONSIDERANDO
I
Que es atribución del Presidente de la Republica dirigir la
economía del país, determinando la política y el programa económico
y social.
II
Que por mandato constitucional los nicaragüenses tienen el derecho
de habitar en un ambiente saludable; y que es obligación del Estado
la preservación, conservación y rescate del medio ambiente y de los
recursos naturales.
III
Que la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, y
otras leyes ambientales han reconocido principios rectores que
garantizan el desarrollo económico y social con enfoque de
sostenibilidad.
IV
Que para los objetivos de preservar, mejorar y recuperar la calidad
de vida, bienestar y desarrollo integral de los nicaragüenses y
para garantizar el desarrollo económico y social con enfoque de
sostenibilidad y de acuerdo a los intereses de la nación, es
necesario establecer los principios generales de la política
ambiental del país y disponer de un instrumento para guiar su
efectiva aplicación.
POR TANTO
En uso de las facultades que le confiere la Constitución
Política,
HA DICTADO
El siguiente Decreto que :
ESTABLECE LA POLÍTICA AMBIENTAL Y APRUEBA EL PLAN AMBIENTAL DE
NICARAGUA 2001-2005
Artículo 1.- Se establece la Política Ambiental de
Nicaragua con el propósito de orientar el accionar coherente de
la administración pública, en sus niveles central, regional y
municipal, así como la actuación de organizaciones civiles y de la
población nicaragüense en general, a fin de preservar, mejorar y
recuperar la calidad
ambiental propicia para la vida, garantizando una gestión
ambiental armonizada con el crecimiento económico, la equidad
social, el mejoramiento de la calidad de vida y la preservación
sustentable del medio ambiente.
Artículo 2.- Son principios rectores de la política
ambiental de Nicaragua, los contenidos en la Constitución Política
de Nicaragua, la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales y otras leyes ambientales, así:
1. Los Recursos Naturales y la Biodiversidad son patrimonio
común de la sociedad y, por tanto, el Estado y todos los habitantes
tienen el derecho y el deber de asegurar su uso sostenible, su
accesibilidad y su calidad.
2. Se considera el ambiente como la riqueza más importante del
paí ;s, por ser el determinante crítico de la cantidad, calidad y
la sustentabilidad de las actividades humanas y de la vida en
general.
3. El uso sostenible de los Recursos Naturales y la
Biodiversidad contribuye a mejorar la calidad de vida reduciendo la
brecha de pobreza y la vulnerabilidad ambiental.
4. Las políticas y principios de equidad social y de género
enmarcan la gestión ambiental.
5. El criterio de prevención prevalece sobre cualquier otro en
la gestión ambiental.
6. La gestión ambiental es global y transectorial compartidas
por las distintas instituciones del gobierno, incluyendo a los
gobiernos Regionales y Municipales y la sociedad civil.
7. La participación ciudadana constituye el eje fundamental en
el diseño e implementación de la gestión ambiental.
Artículo 3.- Como lineamientos específicos de la Política
Ambiental de Nicaragua se establecen los siguientes:
1. El Estado, conjuntamente con la sociedad civil, promoverá un
modelo de desarrollo balanceado entre el crecimiento económico y la
protección de la biodiversidad, los recursos naturales y la calidad
ambiental, que asegure la eliminación progresiva de la brecha de
pobreza y el mejoramiento del nivel y calidad de vida de la
población, principalmente de los grupos sociales más
vulnerables.
2. El Estado promoverá la formulación, modernización y
armonización continua del conjunto de leyes, decretos, reglamentos,
normativas y regulaciones que faciliten una gestión ambiental más
eficaz, descentralizada y participativa.
3. El Estado promoverá el ordenamiento territorial como un
instrumento clave para el desarrollo sostenible y el éxito de la
gestión ambiental y lo utilizará a todos los niveles relevantes,
particularmente al nivel de municipalidades.
4. El patrimonio natural de la nación tiene un valor que deberá
incorporarse al Sistema de Cuentas Nacionales a través del Sistema
de Cuentas Satélite de Medio Ambiente, promoviendo así la
valoración de bienes y servicios ambientales y la priorización de
las decisiones de inversión y uso de los mismos.
5. El Estado promoverá la creación de un sistema nacional de
información ambiental, así como su disponibilidad a todos los
sectores de la sociedad como base para la toma de decisiones.
6. El Estado garantizará que la formulación de políticas,
estrategias y acciones para alcanzar el desarrollo sostenible de la
nación consideren el ordenamiento territorial, la valoración del
patrimonio natural en el sistema de cuentas nacionales y el sistema
nacional de información ambiental.
7. El Estado promoverá activamente la educación ambiental a
todos los niveles sociales y económicos al igual que la identidad
cultural nacional, la diversidad étnica y la calidad de vida en
equidad para mujeres y hombres.
8. Dentro del marco de modernización, el Estado promoverá la
descentralización y el desarrollo de capacidad local en la gestión
ambiental a través de la transferencia de funciones, recursos y
autoridad; así mismo, promoverá y apoyará la preparación e
implementación de Planes Ambientales Municipales con enfoque en
planes de desarrollo local.
9. El Estado garantizará la aplicación de una regulación
ambiental eficiente, que obligue a quienes degraden el medio
ambiente a asumir los costos sociales de dicha alteración bajo el
principio de " quién contamina paga", así como de su eventual
recuperación; evitando que los beneficiarios de la extracción de
recursos naturales se apropien de rentas que pertenecen a la
sociedad en su conjunto.
10. El Estado garantizará la incorporación de la variable
ambiental en el análisis de costo-beneficio para la priorización de
las inversiones públicas y promoverá la inversión privada en
infraestructura ambiental, la creación de mercados de servicios
ambientales y otros instrumentos para el financiamiento de
desarrollo sostenible.
11. El Estado dará prioridad a la gestión preventiva y aplicará
el principio de precaución en la aplicación del sistema de permisos
y evaluación de impacto ambiental, ordenamiento territorial e
implementación de normas e incentivos.
12. El Estado apoyará y propiciará iniciativas que conduzcan a
internalizar los costos ambientales promoviendo el desarrollo
tecnológico y la producción limpia a través del uso de instrumentos
económicos y soluciones integrales como el análisis de impacto
ambiental en el ciclo de vida de los productos.
13. El Estado velará por la protección, desarrollo, manejo y
conservación del Sistema Nacional de Areas Protegidas, propiciando
su valoración ecológica, social y económica, para la conservación
de la biodiversidad, protección de las fuentes de aguas, prevención
de desastres naturales y desarrollo de alternativas económicas.
14. El Estado propiciará la participación activa del sector
privado y la ciudadanía en la protección y funcionamiento del
Sistema Nacional de Areas Protegidas, a través de inversiones en
infraestructura, administración de áreas y generación de servicios
ambientales.
15. El Estado propiciará el desarrollo del Sistema Nacional de
Prevención, Mitigación y Atención de Desastres Naturales, con
especial énfasis en el pronóstico, monitoreo de riesgos, mecanismos
de alerta temprana, respuesta rápida y alivio de daños
ambientales.
16. El Estado garantizará el cumplimiento de los compromisos
nacionales adquiridos en estrategias regionales y mundiales de
desarrollo sustentable y velará por que las actividades realizadas
en el territorio nacional no afectan el medio ambiente de los
países vecinos.
Artículo 4.- Se aprueba el Plan Ambiental de Nicaragua
2001-2005 incorporado al presente Decreto en el ANEXO,
para que se tenga como documento guía de las acciones priorizadas
por el Gobierno de Nicaragua, y como parte integral de la política
económica y social de nuestro país y de la estrategia de desarrollo
nacional ambiental.
Artículo 5.- El presente Decreto entrara en
vigencia a partir de su publicación en La Gaceta, Diario
Oficial.
Dado en la ciudad de Managua, Casa Presidencial, el día
veintitrés de Febrero del año dos mil uno. ARNOLDO ALEMÁN
LACAYO, Presidente de la Republica de Nicaragua.
ANEXO 1 AL DECRETO No.25-2001
Que Establece la Política Ambiental y
Aprueba el Plan Ambiental de Nicaragua 2001-2005
PLAN
AMBIENTAL DE NICARAGUA AÑOS 2001-2005
I.
Estructura del Plan.
Los temas que conforman el Plan Ambiental de Nicaragua para los
años 2001-2005 se han integrado en tres dimensiones temáticas:
Sectorial; Gestión Territorial y Gestión Institucional (ver tabla
No.1).
La Dimensión de la Gestión Sectorial corresponde a acciones que
son compartidas entre el sector privado y el Gobierno, las cuales
son necesarias para el desarrollo económico y social, y se basa
principalmente en el uso y aprovechamiento de los recursos
naturales. Esta área incorpora los temas: agropecuario, forestal,
pesca, agua, industria, minas, energía y turismo. Esta dimensión
tiene su importancia por cuanto está tomando en consideración la
forma en como se organizan los sectores económicos del país. Además
corresponden también a temas que se vinculan con las instituciones
responsables de fomentar las políticas sectoriales con contenido
ambiental y de uso y aprovechamiento de los recursos naturales.
La Dimensión de la Gestión Territorial corresponde a temas que
tienen una focalización en el territorio donde actúan diversos
agentes que tienen como característica una responsabilidad
descentralizada. En esta área se identifican muy localmente las
instituciones centrales con sus delegaciones y todos aquellos otros
actores de la sociedad civil y alcaldías municipales en función de
la gestión ambiental y de desarrollo en general a nivel municipal,
departamental o regional.
La Dimensión de la Gestión Institucional corresponde a temas que
se vinculan con las instituciones públicas que diseñan instrumentos
de gestión ambiental. En las acciones propuestas se establecen las
bases para la asunción de responsabilidades de las instituciones
del gobierno en materia ambiental. Asimismo se definen las posibles
reformas de la actual legislación ambiental a fin de armonizar una
verdadera gestión ambiental entre los organismos centrales y
locales.
Tabla No.1
Estructura del Plan Ambiental de
Nicaragua 2001-2005.
DIMENSIÓN DE LA
GESTIÓN SECTORIAL
DIMENSIÓN DE LA
GESTIÓN TERRITORIAL
DIMENSIÓN DE LA
GESTIÓN INSTITUCIONAL
-Agropecuario.
-Forestal.
-Pesca.
-Agua.
-Industria.
-Minas.
-Energía.
-Turismo.
-Desarrollo Urbano.
-Calidad de Aire.
-Desechos Sólidos.
-Vertidos.
-Plaguicidas.
-Áreas Naturales.
-Protegidas.
-Zonas Costeras.
-Suelos.
-Patrimonio Cultural.
-Ordenamiento Territorial.
-Biodiversidad.
-Educación Ambiental.
-Instituciones y Leyes.
-Sistema Nacional de Información Ambiental.
-Convenios.
-Descentralización.
-Ciencia y Tecnología.
-Género.
-Vulnerabilidad Social.
-Gestión de Desastres.
-Cambios Climáticos.
-Etnia y Medio Ambiente.
II. Dimensión de la Gestión
Sectorial.
Lineamientos de Estrategia para la
Implementación.
Para la implementación de las acciones previstas en este bloque
temático, es necesario fortalecer el accionar del MARENA en
conjunto con las diversas unidades ambientales, dado que aún no se
logra que cada instancia sectorial pueda hacerse cargo de los
impactos ambientales que genera su actuación. Un papel importante
en la implementación deben jugarlo las diferentes comisiones
existentes, las que necesitan una Secretaría que garantice la
continuidad de las acciones y el apoyo presupuestario que movilice
la consideración ambiental en los diferentes ministerios e
instancias.
Dado que los temas aquí abordados se refieren en su mayoría a
aspectos relativos al aprovechamiento y utilización de los recursos
es necesario hacer cumplir las normas y leyes ambientales que son
aplicables a dichos sectores y con ello obtener un mejor
ordenamiento de las actividades de aprovechamiento y utilización de
los recursos. Es necesario fortalecer las instancias del MARENA que
son contraparte de las instancias sectoriales (Agropecuario,
forestal, pesca, industria manufacturera y minera, energía y
turismo) encargadas de la promoción y regulación del
aprovechamiento de los recursos.
El Estado ha ido asumiendo paulatinamente, en un proceso de
reorganización, la promoción de la utilización del potencial
natural, sin embrago se requiere también desarrollar y fortalecer
los nexos necesarios entre el aprovechamiento, el manejo y la
protección de los recursos. Por ello, se requiere un tratamiento
conjunto a través de comisiones técnicas que posibiliten movilizar
a todas las instancias necesarias para el éxito de las propuestas
de cambio, en función de una producción perdurable.
1.- Agropecuario.
Problemática Identificada.
El Gobierno de Nicaragua ha
propuesto al sector agropecuario como el eje vital del desarrollo
económico, porque en el campo es donde se concentra la mayoría de
los pobres y porque la agricultura nicaragüense ha demostrado
potencial para el crecimiento . Se pretende a través de la
modernización de la agricultura mejorar el ingreso rural, aumentar
los salarios reales manteniendo los salarios nominales constantes,
contribuir a la balanza de pagos, estimular la demanda de bienes y
servicios fuera de la agricultura, aumentar la seguridad
alimentaria y conservar los recursos naturales .
El estado del sector agropecuario no ha sufrido mayores cambios
con relación a la situación existente cuando se lanzó el PAA-NIC
1993. El sector agropecuario nacional continúa con problemas de
erosión, sobre pastoreo, deterioro de los suelos, pérdida de las
reservas y calidad de las aguas superficiales y subterráneas,
cambios climáticos, deforestación acelerada, monocultivismo,
expansión de la frontera agrícola, distribución impropia de
tierras, apego a esquemas tecnológicos excesivamente dependientes
de insumos externos, insuficiencia en el financiamiento del sector
y precios bajos en el mercado internacional. Todo ello ha reducido
el potencial de rendimiento y ha causado desequilibrios en los agro
ecosistemas y daños significativos al ambiente.
La pobreza rural también es un elemento crítico en el
campesinado que está en la inseguridad y el abandono. Muchas leyes
se han promulgado o actualizado, pero todavía no pueden aplicarse
en todo su alcance porque faltan recursos operacionales y los
niveles de coordinación institucional entre las distintas
autoridades responsables de su aplicación no son suficientemente
desarrollados. Así mismo el huracán Mitch cambió la condición de
muchos suelos, devastó estructuras agropecuarias, cortó caminos y
carreteras rurales, además del alto daño humano ocasionado. Afectó
un 15.5% de las tierras bajo cultivos anuales y 6.1% de las tierras
en cultivos permanentes, empobreciendo especialmente a los pequeños
productores.
Acciones Propuestas.
Implementar un programa de demostración y transferencia
horizontal de prácticas de diversificación y manejo agro ecológico
de cultivos, adaptables a cada vocación de suelo, clima, régimen de
precipitación y costumbre local.
Desarrollar la generación, validación, adopción y ejecución del
manejo agro ecológico de cultivos diversificados permanentes,
plantas ornamentales, frutales, forestales y crianza de ovejas
pelibuey en lomas y terrenos accidentados de la Cordillera Central
de Nicaragua.
Concientizar masivamente a los sectores y grupos claves a través
del entrenamiento a los capacitadores para que, por efecto
multiplicador, alcance a los dueños de tierras y a la población
campesina de ambos sexos y conozcan las ventajas de la protección,
uso racional y conservación de los suelos, las aguas y la
vegetación.
Divulgar información sobre la situación de deterioro de los
suelos, las aguas y las comunidades vegetales y diseminar
recomendaciones para su recuperación, manejo y conservación
mediante prácticas de manejo agro ecológico de cultivos y
ganados.
2.- Recursos
Forestales.
Problemática Identificada.
El MAG-FOR 1 presenta que aproximadamente 2.5
millones de hectáreas de áreas forestales se encuentran
deforestadas y están siendo utilizadas para producción pecuaria
extensiva o están abandonadas o con arbustos y gramíneas mezcladas.
De las restantes áreas forestales, cerca del 88% (3.8 millones de
hectáreas) tienen una cubierta forestal tropical húmeda, otros 0.5
millones de hectáreas son de bosques de pino, la mayoría de las
cuales están clasificadas con potencial productivo, para las cuales
existe alguna base técnica para el manejo sostenible. Durante el
período 1993-1995, el SFN/IRENA registró una repoblación de 32.000
Ha, de las cuales 2.435 fueron realizadas por el Fondo de Apoyo al
Desarrollo y la Silvicultura (FONDOSILVA). Todavía no existe un
estudio actualizado acerca de la tasa de deforestación anual
nacional.
Las acciones que ha emprendido el país no han detenido ni
revertido el proceso de deforestación El mecanismo tradicional de
aprovechar el bosque ha sido sobre la base de la extracción de los
árboles más valiosos, sin preocuparse del valor futuro del recurso.
El mayor uso del bosque es la tala de maderas preciosas,
principalmente caoba y cedro real. No hay otra valoración del
bosque, ni de los productos que de éste se deriva. El factor más
complejo de la deforestación es el avance de la frontera agrícola,
agravado por las pocas opciones económicas de las que dispone el
campesinado, lo cual ha dejado como resultado, suelos de alta
productividad forestal con un uso agropecuario insostenible y
graves pérdidas económicas al país por el nulo aprovechamiento del
recurso.
Otro de los principales problemas del sector son los incendios
forestales. Estos han tenido tradicionalmente una influencia
negativa con relación al manejo de nuestra cobertura forestal, en
los últimos 12 años se han registrado unos 119,634 incendios, los
que han afectado unos 5 millones 140 mil 107 hectáreas, con un
promedio de 7 mil 976 incendios por año. Durante el período de
diciembre de 97 a mayo de 98 se sucedieron 15,196 incendios
forestales.
Nicaragua no cuenta actualmente con mecanismos financieros que
incentiven el manejo y el aprovechamiento sostenible de los
productos forestales derivados del bosque. Las pocas inversiones
existentes en plantaciones son para disponer de materias primas
para uso energético. Estas inversiones son consideradas por los
propietarios como centros de costos, y no como un producto con
rentabilidad propia. Las plantaciones de pino en su mayoría fueron
plantadas en décadas anteriores. La inversión en pinares está
orientada al manejo de bosque natural maduro y poco a la
plantación.
Aún persiste el corte ilegal de maderas preciosas tropicales. El
reglamento forestal, las normas relacionadas o disposiciones
forestales, necesitan ser actualizados para tener una definición
más clara de los derechos de propiedad sobre la tierra y los
árboles y reglas más claras sobre la tala que será permitida para
que promuevan el uso racional de los recursos naturales. Este es un
aspecto de gran importancia porque la incertidumbre sobre los
derechos de propiedad con frecuencia conduce a una tala acelerada
del bosque.
Según el Instituto Nacional Forestal en el año de 1999, habían
registradas 109 industrias relacionadas al sector forestal entre
aserraderos (75 permanentes y 27 portátiles), empresas de
tratamientos químicos y de contra chapado: La capacidad instalada
total era 2,156.34 m³/ día. Existe además una fábrica de Plywood
localizada en la ciudad de Tipitapa, con una capacidad instalada de
5,000 m³/ año.
A pesar de todos los esfuerzos que se han realizado para
facilitar y consolidar el desarrollo del sector forestal en
Nicaragua, éste sigue enfrentando a una serie de limitaciones,
entre ellas se destacan:
- Falta de articulación entre los dueños de bosques y el
sector forestal industrial.
- Escaso y a veces nulo interés de los productores de
invertir en el mediano y largo plazo en la gestión y el manejo
sostenible de los bosques.
- Inexistencia de un mercado para productos forestales
distintos de la madera y la leña.
- Intervenciones antrópicas causantes del deterioro del
medio natural, cortas abusivas e irrespeto a la talla de corte de
los árboles.
- Destrucción de los ecosistemas, cuando las vías de
extracción son inadecuadas industria forestal con tecnología
obsoleta.
- Demanda progresiva de suelos para actividades
agropecuarias, cuyo efecto se manifiesta en la ampliación de la
frontera agrícola.
- Falta de identificación y delimitación de las áreas de
uso forestal permanente.
- Escasa presencia institucional en las zonas de
actividad forestal.
- Manifiesta actitud de incumplimiento deliberado de las
leyes existentes.
Acciones propuestas.
Fortalecimiento legal e institucional del Sector
Forestal.
- Elaborar instrumentos normativos que contengan
elementos que contribuyan a la sostenibilidad del recurso bosque, a
través de la armonización de las políticas sectoriales a fin de
establecer un balance entre la producción y la conservación.
- Elaborar una política y programa de incentivos
forestales coherentes que permita la restauración de áreas
degradadas y la conservación de áreas naturales existentes.
- Fortalecer la Comisión Nacional Forestal para integrar
acciones y políticas alrededor del recurso forestal.
Capacitación Técnica.
- Promover acciones de investigación relacionadas con el
manejo forestal para diferentes tipologías de bosque, mejoramiento
genético de especies de aprovechamiento forestal tradicional y
aprovechamiento de no maderables.
- Establecer un programa de capacitación, extensión y
fomento forestal en los distintos niveles que permitan el
fortalecimiento de las capacidades técnicas a nivel nacional,
priorizando aquellos centros de formación forestal.
Manejo integral de ecosistemas de alta
vulnerabilidad.
- Fomentar el manejo y la restauración de ecosistemas de
alta vulnerabilidad dirigidas a la conservación suelo, agua,
servicios ambientales, dendroenergía, industria.
Incendios forestales.
- Implementar un programa nacional de prevención y
control de incendios forestales.
Tenencia de la tierra.
- Establecer acciones alrededor de la definición de la
tenencia de la tierra, ya sea comunal, estatal o privada
especialmente donde el recurso forestal se encuentra.
Manejo integrado del recurso
forestal.
Establecer un programa dirigido a la zona de frontera agrícola
que permita la restauración de los bosques secundarios y sus
barbechos y que a su vez brinde alternativas económicas para la
población existente.
i
Suministro de leña como fuente de
energía primaria.
Diseño y ejecución de políticas crediticias para el fomento de
las plantaciones energéticas y actividades agroforestales con
especies leñeras.
Realizar estudios sobre el comportamiento de la disponibilidad,
uso, consumo, abastecimiento, transporte y demanda de la leña.
Ejecutar una campaña de diseminación del uso eficiente de la
leña.
Incorporar lo relativo a la dendroenergía en la Política y Ley
Forestal de Nicaragua.
3.- Pesca.
Problemática identificada.
- En aguas continentales y marinas Nicaragua agrupa
130,000 Km2. Los ambientes marinos de ambos océanos
poseen un alto potencial pesquero: más de 311 especies en el
Pacífico y de 305 en el Atlántico. Además, cuenta con una gran
riqueza biológica: 2,000 especies de moluscos marinos, 42 de
corales, 107 especies de algas y 5 pastos marinos.
Uno de los recursos pesqueros más importante en términos
económicos es el camarón en sus diversas especies cuyo rendimiento
máximo sostenible es de 5.5 millones de libras en el Mar Caribe y
de unos 1.7 millones de libras en el Pacífico. Se estima que la
captura es 84.6% del límite sostenible en el Caribe y un 75.6% del
mismo parámetro en el Pacífico.
- La langosta, cuenta con un rendimiento máximo
sostenible de 3.3 millones de libras en el Caribe y de 660,000
libras en el Pacífico. Según las estadísticas desde 1998 el volumen
capturado y exportado de langosta en el Caribe, igualó el
Rendimiento Máximo Sostenido (el 100% de su aprovechamiento), lo
que evidentemente pone en peligro la estabilidad biológica de éste
recurso en particular.
La pesca lacustre (950,000 libras en 1998) ya participa
crecientemente en las exportaciones de pescado, reportando 6
millones de libras con un valor de US$ 11 millones en 1998.
El monocultivo de camarón en el Estero Real sufrió pé rdidas,
por efecto del Mitch, de 2.6 millones de libras equivalentes a 8.6
millones de dólares y posteriormente por las secuelas del contagio
del virus de la mancha blanca, que afectaron 2,800 Ha, equivalente
a un 75% del área en producción.
Se continúa con la tendencia existente desde los años 70 de
priorizar los recursos camarón y langosta, de forma tal que en los
últimos 10 años la mayoría de las investigaciones y esfuerzos
realizados por la administración pesquera han estado orientados al
seguimiento de las pesquerías de camarones en ambos océanos y de
langostas en el Atlántico.
El resto de pesquerías como: escamas costeras y de mediana
altura, langosta del Pacífico y la de post-larvas de camarón,
además de la extracción de ostras y conchas negras y caracoles a
pesar de la presión que hay sobre de ellos reciben poca atención en
materia de investigaciones, monitoreo y regulaciones de parte de la
administración pesquera. Parte importante de las capturas obtenidas
en algunas de estas actividades son dirigidas al comercio ilegal
del área Centroamericana.
Es notoria y alarmante la disminución y falta de continuidad en
los últimos cinco años de los esfuerzos dirigidos al monitoreo e
investigaciones de campo de los recursos pesqueros en
explotación.
Las dificultades presupuestarias que enfrenta la administración
pesquera han obligado a disminuir radicalmente su personal, siendo
muy difícil en las actuales condiciones que pueda cumplir con las
funciones de investigación, ordenación y desarrollo del sector a su
cargo.
El sistema de recolección de información que se basa
fundamentalmente en la recopilación de datos sobre desembarques y
esfuerzo de pesca de la flota activa, sobre el procesamiento y
exportación de los productos pesqueros terminados está a cargo del
cuerpo de inspectores de pesca, él que ha sido reducido, por lo que
este sistema se ha visto afectado. Existe además la debilidad de
que toda la información generada proviene de las plantas
procesadoras de productos para la exportación, no se registra todo
producto desembarcado que no tenga ese destino. En esta situación
quedan todos los desembarques artesanales que no son comprados por
las procesadoras, lo que afecta la calidad de los datos.
Es notoria la ausencia de estudios sobre comercialización,
industrialización y mercado de los productos pesqueros
tradicionales y no tradicionales, lo cual limita las posibilidades
de diversificación pesquera hacia otros recursos y disminuir la
presión. Existen pesquerías que, por ser nuevas o poco
desarrolladas (pesca de langosta verde, peces ornamentales, grandes
pelágicos y camarones de profundidad en el Pacífico) o por escasez
de información (como la extracción de conchas y ostras, cangrejos
ermitaños, pepinos de mar en el Pacífico), localmente se consideran
de menor importancia o secundarias.
No obstante, debiera actuarse con cierta prudencia hasta que la
actividad de pesca confirme cifras. Sobre todo evitando que, con el
pretexto de aprovechar especies insuficientemente explotadas, los
artes y medios de pesca que se utilicen afecten aquellos recursos
que, como el camarón o la langosta, son de capital importancia para
las pesquerías en curso, ya próximas a la plena explotación.
Acciones Propuestas.
- Ley de Pesca y
Acuicultura.
La primera versión de esta Ley aprobada en lo general, incluye
algunos elementos nuevos tal como el uso de un sistema de cuotas de
captura para las pesquerías bajo explotación.
- Establecer un proceso de discusión y análisis para la
nueva versión de la Ley de Pesca y Acuicultura que incorpore los
principios del desarrollo sostenible.
- Concluir el proceso de aprobación en lo particular de
la Ley de Pesca y Acuicultura.
Plan de ordenamiento y desarrollo
pesquero y acuícola.
- Elaborar y diseñar los criterios de sostenibilidad de
los recursos pesqueros.
- Elaborar un nuevo Plan de Ordenamiento Pesquero y
Acuícola que recoja toda la experiencia dispersa en materia de
regulación y normación, así como de evaluación pesquera, para
estructurar los planes de manejo por pesquerías, la capacidad de
carga de los sistemas estuarinos para desarrollo acuícola y así
delimitar claramente las opciones de desarrollo, expansión y
límites sostenibles.
Fondo sustentable de la Pesca y Acuicultura.
El Fondo Sustentable de la Pesca y la Acuicultura demostró ser
un mecanismo financiero apropiado para garantizar funciones básicas
de monitoreo, vigilancia y control de la actividad pesquera y
acuícola.
- Apoyar el restablecimiento del Fondo Sustentable de la
Pesca y la Acuicultura como un mecanismo financiero apropiado para
garantizar funciones básicas de monitoreo, vigilancia y control de
la actividad pesquera y acuícola; garantizando la participación de
los organismos reguladores, MARENA y MIFIC.
- Incorporar en la Ley Pesquera, la creación del Fondo
Nacional de la Pesca y la Acuicultura; su integración y
distribución; las facultades para variar la distribución dentro de
determinados parámetros y en determinadas circunstancias; la
participación mínima de cada organismo beneficiario (o de
determinadas funciones, p. Ej. Investigación, control, etc.) en la
asignación de partidas.
Sistema de estadística y
monitoreo.
Se debe de adecuar el sistema estadístico pesquero a las
realidades cambiantes del sector y de los mercados. De igual
manera, este sistema permitirá dar seguimiento a Convenios y
Acuerdos, así como garantizar las medidas del Código de Conducta
Responsable para la Pesca.
- Modernizar el sistema estadístico y monitoreo. Es
necesario crear una estructura que de constante seguimiento a las
diversas actividades pesqueras y paralelamente alimente el sistema
estadístico.
- Vigilar y controlar la actividad pesquera en aguas
nacionales. Para ello se necesita mantener activo los acuerdos con
la Fuerza Naval y Aduana.
Expansión de la oferta de productos
pesqueros y acuícolas.
Existen pesquerías que, por ser nuevas, poco desarrolladas o por
escasez de información, se consideran de menor importancia o
secundarias. Existen potenciales importantes de especies no
explotadas en el Pacífico, como el langostino de profundidad, atún,
camarón cabezón y peces pelágicos, y en el Caribe, pargos y
pelágicos menores. No obstante, debiera actuarse con cierta
prudencia hasta que la actividad de pesca confirme cifras. Sobre
todo evitando que, con el pretexto de aprovechar especies
insuficientemente explotadas.
- Planificar la expansión de la oferta de productos
pesqueros y acuí ;colas nuevas o poco desarrolladas.
Convenios, acuerdos y tratados
internacionales.
La participación del país en foros internacionales de pesca
responsable permite al país estar preparado para enfrentar barreras
no arancelarias al comercio de productos pesqueros como el camarón,
los cuales actualmente requieren certificación ambiental para su
acceso a importantes mercados, para proteger la captura incidental
de especies acompañantes como la tortuga marina.
- Impulsar la adhesión a convenios, acuerdos y tratados
internacionales en materia pesquera.
Código de conducta para la pesca
responsable.
La plena aplicación del código de conducta y de los planes de
acción, exige considerables recursos y no se conseguirá rápida ni
fácilmente, si no se aplican las medidas adoptadas. Nicaragua
necesita una considerable asistencia técnica y apoyo financiero,
para ayudarle en la aplicación del Código de Conducta y los Planes
de Acción.
- Implementar medidas para el cumplimiento con el código
de conducta para la pesca responsable.
4.- Agua.
Problemática Identificada.
Nicaragua dispone de un promedio aproximado de 309,284 M.M.C de
aguas. La escorrentía superficial nacional se ha estimado entre
4,290 y 5,500 m 3 /seg, que es equivalente entre 135,489
y 137,448 M.M.C/año 2 .
El problema de la variación de los ciclos hidrológicos se debe
principalmente: al mal uso y empleo del suelo, acelerada
deforestación, ausencia de regímenes regulatorios con relación a la
propiedad y protección de los recursos naturales, débil control de
contaminantes, mal manejo de desechos y falta de incentivos.
Igualmente inciden la falta de planificación en el uso del recurso
agua para fines energéticos y de irrigación.
La calidad del agua es un aspecto que presenta mayores amenazas
en la región del Pacífico, debido a la alta concentración de la
población, industrias, actividades agropecuarias y otras que se
encuentran en la zona.
La falta de un ordenamiento del uso de los recursos hídricos, ha
contribuido a los procesos de contaminación, tanto de aguas
superficiales como de agua subterránea. Uno de los principales
casos de contaminación los constituye el Lago Xolotlán que hasta la
fecha recibe todas las descargas de aguas residuales domésticas e
industriales y otras provenientes del sistema de drenaje de la
ciudad capital. También hay otros casos relevantes de contaminación
como el caso del Río Molino Norte y San Francisco, tributarios del
Río Grande de Matagalpa, que tienen problemas de contaminación por
aguas mieles y pulpa de café proveniente de la actividad cafetalera
de la zona de norte. También hay muchos problemas de contaminación
en los acuíferos subterráneos de la planicie de León-Chinandega
debido al uso indiscriminado de agroquímicos desde la época del
cultivo del algodón.
Las corrientes y reservorios de agua que se encuentran en las
proximidades de las grandes ciudades reciben todas las aguas
residuales de la población y la industria, en la mayoría de los
casos sin tratamiento alguno. De acuerdo a inventario realizado por
la DGCA-MARENA hay una generación de por lo menos 60 millones de
metros cúbicos de aguas residuales urbanos que se descargan sin
tratamiento en la zona del pacífico.
Muchas fuentes de agua como el Río Acome, en Chinandega, el Río
Chiquito en León y el Lago Xolotlán en Managua se encuentran en
franco proceso de degradación. Otras fuentes como las Lagunas de
Masaya, Tiscapa y Nejapa también presentan altos grados de
contaminación que las hace inutilizables a corto plazo.
El Lago de Nicaragua presenta síntomas de contaminación que se
ven reducidos por el alto poder de dilución del lago, dado el
constante intercambio de oxígeno con las masas de aire y por los
aproximadamente 500 m3 /seg. que se descargan a través
del Río San Juan.
En muchos lugares se presentan problemas de alteración natural.
De acuerdo a monitoreos realizados por el INAA se detectaron altas
concentraciones de nitrato en las ciudades de Managua, Granada,
Rivas y Masaya. En Malpaisillo, León, al norte de Chinandega se
determinaron altos valores de dureza y conductividad eléctrica lo
que podría atribuirse a la fuerte actividad volcánica en la
zona.
En la Región Norte y Central, las principales reservas las
constituyen las aguas superficiales, manantiales y pequeños ríos.
En los pequeños reservorios subterráneos se han encontrado altos
índices de saturación (aguas corrosivas) y bajas concentraciones de
fluoruro (en Estelí y Nueva Segovia). En las aguas superficiales se
han encontrado bajos valores de dureza y alcalinidad. En la zona
central Boaco y Chontales, el INAA ha detectado altos valores de
conductividad eléctrica y turbiedad en las aguas superficiales,
cabe señalar que en estos departamentos la actividad agropecuaria
afecta de forma considerable la calidad de las aguas
superficiales.
En la región del atlántico los problemas principales provienen
de las actividades agrícolas, ganaderas, mineras y de la actividad
de pequeños mineros individuales. Debido a la enorme longitud que
caracteriza a los ríos, estos experimentan afectaciones a la
calidad de sus aguas producidas por actividades humanas que se
realizan en las partes altas de las cuencas. Como producto de la
deforestación, ríos como el Escondido, el Grande de Matagalpa y el
Prinzapolka depositan grandes cantidades de sedimentos en las zonas
aledañas a las costas marítimas.
- Acciones Propuestas.
Política Nacional y Marco
Jurídico.
- Concluir la revisión y aprobación del marco nacional de
política de recursos hídricos y el proyecto de Ley General de
Aguas.
- Desarrollar una estrategia para iniciar los trabajos
preparatorios para la aplicación de la ley.
- Armonizar las disposiciones legales vigentes y
desarrollar las disposiciones reglamentarias.
- Promocionar la participación pública en la gestión del
agua en condiciones de equidad genérica.
Plan de Acción Regional de Recursos
Hídricos (PARH) a nivel regional.
- Formular el Plan de Acción Regional de Recursos
Hídricos, para impulsar el aprovechamiento de cuencas compartidas
con países vecinos.
Seguimiento al Plan de Acción.
- Instalar un proceso de actualización continua y
sistemática del Plan de Acción de los Recursos Hídricos, para su
ejecución y seguimiento.
Saneamiento ambiental de cuenca y
manejo integrado de los recursos hídricos.
- Proponer directrices para la realización de los Planes
de manejo integrado.
- Institucionalizar la aprobación y coordinación de los
Planes de desarrollo hidrológico por cuenca.
- Clasificación de los usos potenciales de los recursos
hídricos del país por cuenca en función de los objetivos
establecidos.
- Diseñar normas y disposiciones reglamentarias para
problemas de escasez, sobre-explotación y contaminación de los
recursos.
Calidad de las aguas y el estado del
recurso.
- Establecer instrumentos de regulación para la
protección de la calidad de las aguas.
- Implementar un monitoreo para el control y la
vigilancia de la calidad de las aguas.
- Ordenar el uso de la tierra para prevención de la
contaminación de las aguas.
5.-
Industria.
Problemática Identificada.
Para 1995 existían un total de 260 industrias grandes, de ellas
180 tenían más de 30 trabajadores. Aproximadamente un 90% de la
industria nacional se encuentra concentrada en la zona del
Pacífico, entre un 50% a 60% se localiza en cuatro departamentos.
El 44% de los centros industriales son de la rama de alimentos y el
restante 56% de otras industrias manufactureras.
Los principales problemas ambientales ocasionados por la
industria manufacturera nacional, salvo excepciones son bastante
similares entre sí, siendo los siguientes a nivel nacional: uso
intensivo de agua, contaminación de cuerpos de agua por vertido
directo de efluentes; contaminación de aguas superficiales con
componentes peligrosos; inadecuado manejo de desechos peligrosos;
uso de equipos de baja eficiencia energética; emisiones
atmosféricas; eliminación gradual de sustancias que agotan la capa
de ozono.
De las ramas industriales más numerosas y contaminantes en 39
municipios inventariados, el primer lugar le correspondió a la
industria de alimentos y bebidas con el 67%, en segundo lugar se
encuentra la Industria de productos químicos y farmacéuticos con el
20% y finalmente la industria agropecuaria y del cuero con un 9%.
3 Un 85% de los establecimientos
industriales inventariados presentaba un alto grado de deterioro en
su maquinaria e infraestructura.
En Managua existen 116 empresas de las cuales 40 utilizan el
sistema de alcantarillado sanitario para disponer sus aguas
residuales, 16 poseen fosa séptica u otro tipo de tratamiento,
desconociéndose la disposición final que el resto de
establecimientos realiza en cuanto a sus aguas residuales. Así
mismo 15 de las 40 industrias clasificadas como peligrosas sobre la
base del contenido y características de los contaminantes en sus
afluentes, se ubican en Managua. Actualmente el país no cuenta con
normas específicas ambientales referentes a calidad del aire,
emisiones atmosféricas y ruido, por tal razón, el MARENA aplica,
entre otros, los parámetros del Banco Mundial, así como de otros
organismos internacionales competentes.
Acciones Identificadas.
Promoción de la producción limpia.
Se debe considerar una política tendiente a la promoción de la
producción limpia como una de las acciones estratégicas
prioritarias para lograr el crecimiento económico y el control de
la degradación ambiental, sin detrimento de la calidad de vida de
la población.
- Proponer la creación de una ley de promoción de la
producción más limpia y adaptación de tecnologías limpias.
- Promover la introducción dentro de la Política
económica lo relativo al desarrollo de tecnologías limpia.
- Promocionar el uso de tecnologías limpias como un medio
para lograr mayor competitividad y sostenibilidad.
- Instrumentos económicos.
- Se propone el establecimiento de un conjunto de
instrumentos económicos, para beneficiar la implementación de
proyectos dirigidos al desarrollo de tecnologías limpias, tales
como subsidios y apoyo financiero mediante el establecimiento de
líneas de crédito.
Diagnosticar las necesidades de financiamiento para la
implementación de tecnología limpia en la industria
manufacturera.
- Definir mecanismos e instrumentos económicos para
beneficiar la promoción e implementación de proyectos dirigidos al
desarrollo de tecnologías limpias.
Fortalecimiento de la capacidad
institucional.
La capacitación de las instituciones del Gobierno en materia de
tecnologías más limpias es de vital importancia, considerando su
limitada capacidad en este campo y que éstas pueden jugar un papel
importante en la difusión de la información y en el respaldo
institucional a las opciones tecnológicas limpias a ser
implementadas por la industria.
- Desarrollar programas de capacitación en tecnología más
limpias orientadas al fortalecimiento de la capacidad del sector
privado.
- Establecer un centro nacional de desarrollo de
tecnologías de producción limpia.
- Promover la implementación de proyectos regionales
demostrativos de producción limpia, enfatizando en los beneficios
ambientales y económicos para las industrias.
- Crear mecanismos de divulgación de las experiencias
adquiridas.
Fomentar alianzas estratégicas de empresas nacionales y con
empresas de otros países con amplia experiencia en tecnologías
limpias.
6.- Minas.
Problemática Identificada.
En Centroamérica, Nicaragua es el principal productor de oro. El
país posee reservas de 81.2 millones de toneladas con una ley
promedio de 4.7 gr./ton. Los principales rubros de explotación del
subsector no metálico son; arena, piedra cantera, piedra triturada
y calizas. Estos materiales han registrado en los últimos años un
significativo incremento en su producción, relacionado con el auge
del sector de la construcción a nivel nacional. En la actualidad en
el país se conocen 23 distritos mineros y 5 prospectos, de ellos
sólo en 5 se desarrolla actividad minera industrial y en 14 se dan
actividades de la pequeña minería.
El MIFIC, a través de la Dirección de Recursos Naturales y ADGeo
han otorgado a marzo del año 2000, 75 lotes mineros en concesión
equivalentes a 1,817,329.86 hectáreas que representan el 13.9 % del
área total de Nicaragua. Adicionalmente, hasta esa fecha, existen
en trámite otras 41 solicitudes de concesiones, equivalentes a
1,132,602.61 hectáreas, que constituyen el 8.71 % del área total
del país. Del total de solicitudes 19 de ellas corresponden al
sector no metálico y sólo 9 pertenecen a solicitudes de
explotación.
Los principales problemas ambientales de la actividad minera se
enlazan con la ausencia de una legislación minera adecuada. La
actual Ley de Minas y Canteras no tiene una normativa definida.
Esto permite que la actividad minera no metálica y la pequeña
minería se desarrollen de manera informal y hagan un
aprovechamiento irracional del recurso provocando impactos
ambientales negativos.
La falta de fondos para los programas de investigación es otro
factor que agudiza el problema ambiental, ya que no se cuentan con
un inventario actualizado del recurso y un diagnóstico nacional
como base para su buen aprovechamiento. Otro problema a mencionar
es la indefinición de los límites de las áreas protegidas o de
reserva.
La baja capacidad operativa de las instituciones y la falta de
programas encaminados a difundir todos los planes ambientales de
una manera efectiva, agravan aún más la problemática ambiental
planteada. Existe diversas interpretaciones de la Ley de Municipios
y el rol de las municipalidades en el aprovechamiento racional de
los recursos naturales de cada una de las circunscripciones, lo
cual provoca contradicciones entre los gobiernos locales y las
autoridades del gobierno central. La ausencia de programas
orientados a brindar asistencia técnica al sector de la pequeña
minería, que el uso y aprovechamiento inadecuado del recurso
provoca un fuerte impacto ambiental, es otro factor determinante en
la problemática ambiental existente.
Acciones Propuestas.
Fortalecimiento institucional.
- Establecer convenios y fortalecer las Instituciones
encargadas del control de la actividad minera y de los aspectos
ambientales.
- Digitalizar toda la información geológica minera y
ambiental de Nicaragua y hacerla accesible a todos los
interesados.
Fortalecer el rol de MARENA y su capacidad normativa y
reguladora sobre el sector minero, con especial énfasis en la
capacitación adecuada de sus técnicos.
- Crear el Servicio Geológico Minero Nacional y
establecer relaciones con servicios geológicos de otros países.
- Programa nacional de asistencia
técnica a la pequeña minería.
Las zonas donde se practica esta actividad presentan altos
índices de pobreza y las condiciones de vida son deplorables, por
lo que es prioritario desarrollar un programa de apoyo dirigido al
sector de la pequeña minería en el ámbito nacional.
Elaborar y ejecutar programas de asistencia técnica a la pequeña
minería metálica y no metálica.
Introducir tecnologías alternativas limpias en las actividades
mineras
Áreas Protegidas y aprovechamiento del
recurso mineral.
- Establecer los criterios e indicadores para prospección
y explotación de yacimientos en zonas de amortiguamiento.
- Establecer convenios de colaboración entre el equipo
técnico encargado del catastro de las áreas protegidas en MARENA y
el Departamento de Catastro Minero de ADGeo, con el objetivo de
crear una mejor coordinación entre los dos Ministerios y definir
los límites de cada una de las áreas y sus zonas de amortiguamiento
para la oficialización de éstas e incorporarlas a los planes de
prospección.
Participación de los Gobiernos
Locales.
- Realizar encuentros con las diferentes autoridades
locales donde hay potencial de recursos mineros, para que exista
una relación adecuada que favorezca el desarrollo y aprovechamiento
racional del recurso y la conservación del medio ambiente.
- Ejecutar talleres de capacitación para puntualizar el
rol y la competencia de los gobiernos locales y nacionales.
7.- Energía.
Problemática Identificada.
En Nicaragua, en el balance de consumo final por fuente de
energía, le corresponde el mayor peso a la leña con el 53 % y en
segundo lugar a los derivados del petróleo con el 34%. Con relación
al consumo final de energía, en 1998 el principal consumidor era el
sector residencial con el 56%.
Las principales afectaciones ambientales del sector de
generación hidroeléctrica se registran en el Lago de Apanás, con
una capacidad de 450 millones de m3 tiene un volumen
muerto de 275 millones de m3 , es decir, alrededor del
60% del volumen máximo permanece sin movimiento, en estancación,
por lo que incrementa las condiciones eutróficas. El uso permanente
de la faja de tierras perimetrales en agricultura y ganadería
determina la presencia de una cubierta vegetal insuficiente para
detener la erosión hídrica, la cual resulta en el empobrecimiento
progresivo de los suelos y en la deposición de sedimentos.
El reservorio La Virgen igualmente capta las aguas servidas de
las poblaciones aguas arriba y las del hospital La Trinidad,
también los residuos de agroquímicos resultantes de las actividades
agrícolas del valle de Sébaco y otras zonas de siembra.
En lo concerniente a la generación geotérmica se tienen como
inconvenientes la erosión, la desestabilización de pendientes y la
sedimentación en el Lago de Managua, esto es debido a la exposición
de los suelos por poca cobertura vegetal; contribuyen el régimen de
las lluvias; las formaciones de cárcavas en las partes medias y
bajas del campo; arrastre de sedimentos al Lago; mezcla de aguas
pluviales con aguas residuales no reinsertadas de pozos que
desembocan a las dos pilas de evaporación existentes. Las aguas de
enfriamiento, poseen una composición química semejante a las
residuales, contienen además productos químicos de tratamiento y
biocidas.
La valoración ambiental de la generación termoeléctrica debe
tomar en cuenta dos aspectos: las instalaciones obsoletas,
actualmente bajo la administración de ENEL, y las nuevas
instalaciones bajo las normativas ambientales vigentes, las cuales
requieren de permiso ambiental con su respectivo plan de gestión
ambiental y de seguimiento de cumplimiento.
Acciones propuestas.
Desarrollo de los Recursos
Energéticos.
Las acciones aquí planteadas pretenden impulsar, a través de una
política ambiental energética, el tipo de generación de menor
impacto al ambiente.
- Preparar una estrategia ambiental para los subsectores
eléctrico e hidrocarburos principalmente, incluyendo las fuentes
renovables de energía.
- Establecer un plan indicativo de expansión de energía
eléctrica considerando el desarrollo de fuentes renovables de
energía.
- Realizar estudios de línea base y/o auditorías
ambientales que identifiquen la situación ambiental en que se
encuentran los distintos componentes del sistema.
Desarrollo de fuentes renovables de
energía.
Las acciones seleccionados pretender promover el desarrollo de
las fuentes renovables de energía.
- Fomentar e incentivar el desarrollo de fuentes
energéticas nacionales como actividad económica rentable.
- Definir una política energética clara y atractiva que
incentive el desarrollo de las fuentes renovables de energía, tanto
a la inversión extranjera como nacional.
- Ejecutar estudios para la determinación del potencial
energético de fuentes renovables nacionales.
- Elaborar planes maestros para cada una de las fuentes
renovables de energía identificadas.
Uso eficiente de Energía.
Las acciones de este apartado están encaminadas a velar porque
que la generación de energía se realice de la mejor manera posible,
sin pérdida durante su generación, transmisión y/o distribución así
como a través de la compra de equipo que haga más eficiente su
uso.
- Realizar análisis y propuestas de disminución de
pérdidas de energía en el proceso de generación, transmisión y/o
distribución.
- Fomentar y regular el uso eficiente de la energía,
principalmente de equipos domésticos e industriales.
- Establecer en el Código de la construcción el uso
eficiente de energía, con énfasis en iluminación y
climatización.
- Impulsar un programa de sustitución de la leña por
cocinas de kerosene o gas licuado a bajo costo, especialmente en
los centros urbanos de las cabeceras departamentales del país.
Normativa Ambiental del Sector
Energético.
Las acciones presentadas están encaminadas a contar con
instrumentos normativos claros que definan los requerimientos
ambientales a ser cumplidos.
Finalizar el proyecto de normativa a cargo de INE, para su
respectiva aprobación e implantación de la misma en el subsector
eléctrico e hidrocarburos.
- Establecer un laboratorio nacional de normación
eléctrica y electrónica a fin de certificar la importación de
equipos de uso eficiente de la energía eléctrica.
- Revisar el Decreto 33- 95 en lo referente a entre
otros: parámetros y concentraciones establecidas; establecimiento
de patrones de calidad de agua y aire y establecimiento de las
bases técnicas del Plan Gradual de Descontaminación relativas a la
implantación y operación del sistema de pre-tratamiento y
tratamiento de vertidos.
- Instalar normas relativas a residuos peligrosos,
incluyendo dentro de éstas, las especificaciones para sus
disposiciones.
Definir mecanismos para la implementación de normativas y de
supervisión y control institucional.
- Examinar la lista taxativa del Decreto 45-94 y los
procedimientos para la realización de estudios de impacto ambiental
de proyectos.
- Legalizar y normar la propuesta de zonificación
ambiental para la exploración y explotación de hidrocarburos a
través de una regulación específica.
- Definir en forma clara los mecanismos y atribuciones
para la implementación de normativas, supervisión y control
institucional.
8.- Turismo.
Problemática Identificada.
Se estima que en 1998 ingresaron al país un total de 405,702
turistas que generaron ingresos estimados de US$ 90 millones, de
esos turistas, 17,040 visitaron sitios de interés ecoturístico,
generando beneficios del orden de US$ 3,8 millones 4.
No existen hasta la fecha parámetros técnicos, para aprovechar
los recursos turísticos en áreas protegidas con base a una
iniciativa interinstitucional. El principal motivo, es la falta de
presupuesto para culminar los planes de manejo en las áreas
protegidas identificadas e incorporarlas a las actividades de
turismo sostenible; hasta la fecha hay 75 áreas para someterlas a
manejo según su categoría, de las cuales en 5 de ellas, el plan de
manejo está en elaboración, en 3 existen propuestas de elaboración
y en el resto no hay planes5 . Sólo 8 áreas protegidas
actualmente cuentan con las facilidades mínimas de atención al
publico, no se cuenta con infraestructura de apoyo adecuada, la
poca que existe se hizo en los últimos años especialmente para la
observación de aves. Un total de trece de estas áreas reciben
turistas, pero sólo 6 de éstas han sido ofertadas al turismo.
Una de las principales limitantes del sector es la carencia de
una política de funciones en el ámbito nacional, en la cual se
involucre a la sociedad civil, la empresa privada y el gobierno. No
se cuenta con un criterio consistente y enlazado de las
instituciones que están involucradas en la incorporación de las
áreas protegidas como destino turístico. Se carece del personal
técnico calificado en materia de implementación del turismo
sostenible. No se ha definido una estrategia de incorporación de
las comunidades en las actividades concernientes al turismo, en
especial a las ubicadas en las zonas adyacentes a las áreas
protegidas. No existe una estrategia de mercado bien definida, con
base en los intereses de los grupos beneficiados y el gobierno.
Acciones propuestas.
Áreas protegidas y turismo.
- Definir la capacidad de carga de las áreas protegidas
con fines turísticos.
- Realizar el ordenamiento territorial turístico y
terminar los Planes de Manejo para las áreas que faltan.
- Preparar las normas, la reglamentación, uso,
concesiones, ejecución de proyectos y tarifas en áreas protegidas
con fines turísticos
Los Gobiernos locales y las
comunidades.
- Establecer acuerdos municipales e Interinstitucionales,
orientados al conocimiento, implementación y definición de
políticas acordes a la visión del Estado y las necesidades reales
de los municipios involucrados en el desarrollo del país.
- Crear mecanismos de generación de empleo, con énfasis
en la equidad y participación de la mujer.
Promover la participación de los gobiernos municipales con el
gobierno central y las diferentes entidades gubernamentales y no
gubernamentales, con el fin de buscar nuevas políticas y mecanismos
de financiamiento para las actividades que involucran a las
comunidades en el proceso de obtener beneficios tangibles en la
ejecución del turismo sostenible.
- Capacitar a las comunidades locales que viven dentro y
alrededor de las áreas protegidas, dando a conocer los beneficios
tangibles que puede traer conservar el entorno en donde se
encuentran.
- Mejorar el nivel y la calidad de vida de las
comunidades locales a través de la generación de empleo y
aprovechamiento de los recursos naturales tradicionalmente
disponibles en la elaboración de artesanías y otros, sin alterar
significativamente el ecosistema.
Incentivos económicos.
- Establecer incentivos que involucren a las empresas
privadas en la organización del turismo en las áreas
protegidas.
- Gestionar recursos financieros para invertir
eficazmente en acciones operativas demostrativas de campo.
III. Dimensión de la Gestión Territorial.
Lineamientos de Estrategia para la
Implementación.
- Muchos aspectos de la temática ambiental tienen una
expresión territorial y para abordarlos es fundamental la actuación
de los gobiernos, autoridades y grupos locales y regionales. En
este proceso se debe tener como premisa básica la participación de
la población en la gestión ambiental territorial.
- El trabajo de los técnicos combinado con una activa
participación ciudadana debe dar buenos resultados. La corrección
de los problemas en la gestión ambiental territorial sólo es
posible de mediano a largo plazo, bajo criterios de desarrollo
sostenible y de la activa participación de la población
involucrada.
- La estrategia de implementación de las acciones
territoriales se basa en el proceso de desconcentración y
descentralización paulatina de importantes funciones ambientales,
con un fortalecimiento consecuente de las delegaciones del gobierno
y de los gobiernos locales.
- La superación de la problemática ambiental urbana
significa mejorar la calidad del aire y hacer un buen manejo de los
desechos sólidos y líquidos. Abordar y reducir el problema de los
plaguicidas significa proteger las áreas naturales protegidas, la
biodiversidad y el ecosistema costero.
1.- Desarrollo Urbano.
Problemática Identificada.
Hasta hoy, el esquema de desarrollo ha concentrado los servicios
públicos y sociales, la infraestructura y los ejes del poder
económico y político en los principales centros urbanos del
Pacífico, particularmente en Managua. Mientras, las regiones
rurales, donde se sitúa el corazón de los potenciales de desarrollo
del país, la producción de alimentos y de exportables, se han
mantenido en la marginación. Esto ha propiciado flujos migratorios
hacia las ciudades, agravando los problemas allí existentes, o
hacia las zonas de avance de la frontera agrícola.
Solamente los municipios de Managua, Estelí, Granada y León,
ejercen de alguna forma la planificación urbana, destacándose las
dos últimas ciudades en el control de su patrimonio cultural por
ser ciudades coloniales. La ciudad de Managua es la única que
realiza actividades complementarias atribuidas a otras
instituciones, entre ellas, las relativas a la educación, sanidad,
vivienda, conforme lo señala el Arto. 10 de la Ley de Municipios
vigente.
Como resultado de las corrientes migratorias hacia los centros
urbanos se ha tenido un crecimiento aún más desordenado y
desarticulado de los núcleos urbanos; el aumento acelerado de los
déficit de vivienda por la alta tasa de hacinamiento y elevado
crecimiento poblacional; una mayor presión sobre los ya
insuficientes servicios sociales básicos y de infraestructura, el
suelo urbano, y la escasa oferta de empleo; un aumento de los
barrios marginales y proliferación de asentamientos irregulares e
ilegales, en condiciones marginales y con bajos índices de calidad
de vida; y la degradación del medio ambiente por el predominio de
focos de contaminación de los cuerpos de agua, inadecuada atención
a la recolección y tratamiento de los desechos sólidos, carencia e
insuficiencia de sistemas de drenaje e insuficiente suministro de
agua potable.
Acciones
Propuestas.
Las acciones previstas pretenden desarrollar la planificación
urbana como un instrumento estratégico en el marco de la gestión
local. Los planes de desarrollo urbano son instrumentos para
atender el crecimiento futuro de las ciudades. Los planes
reguladores, complementarios a los anteriores, tienen como objeto
reglamentar el uso del suelo propuesto. Por lo tanto, hace falta
elaborar tanto planes reguladores como planes de desarrollo para
las zonas urbanas del país.
Aspectos legales e
institucionales.
- Formular normas de equipamiento social e
infraestructura física.
- Formular normas de control urbano.
- Promover la elaboración de un documento nacional sobre
normas de equipamiento social e infraestructura física.
- Fortalecer al Instituto Nicaragüense de Estudios
Territoriales (INETER) para atender el desarrollo urbano.
- Mejorar la coordinación de MARENA, INETER, INIFOM y los
gobiernos municipales en el tema del desarrollo y la planificación
urbana.
Planificación Urbana en Ciudades
Seleccionadas.
- Realizar planes de desarrollo urbano en municipalidades
seleccionadas ( Masaya, Nindirí, Matagalpa, Jinotega, Sébaco,
Puerto Cabezas y Bluefields ) con sus respectivos planes
reguladores.
- Establecer convenios institucionales para la ejecución
de las actividades.
2.- Calidad del Aire.
Problemática identificada.
El rápido crecimiento experimentado por el parque vehicular está
generando un problema de contaminación del aire en Managua y, en
menor grado, en los otros centros urbanos. El 61.2% de los
vehículos registrados en el país están en Managua donde se dan
problemas de circulación en las principales vías, debido al diseño
de la ciudad. A inicios de 1993 circulaban en Managua 39,749
unidades y a inicios de 1999, circulaban un total de 102,024 y en
el resto del país, 64,635 unidades6 . Un
gran número de estas unidades circula en mal estado físico.
En 1994, los países de Centroamérica iniciaron la formulación de
reglamentos para el control de la contaminación atmosférica
ocasionada por fuentes móviles. En Nicaragua, en 1997, la
Presidencia de la República a través del Decreto No. 32-97 (Arto.
12), manda a MARENA, en coordinación con INETER, a realizar el
monitoreo de la contaminación atmosférica de carácter permanente.
El Reglamento de la Ley 217 establece que el monitoreo también
podrá realizarse por instituciones técnico-científicas
seleccionadas por MARENA.
El Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI), como
responsable de medir y certificar el nivel de emisiones
provenientes de los escapes de los vehículos, firmó un Convenio de
Cooperación Técnica con dos (2) centros con el personal capacitado
y los equipos necesarios. Actualmente funcionan dos centros de
certificación en Managua y uno en León, en forma temporal, mientras
el MTI elabora los procedimientos y requisitos de la licitación
pública para los centros de certificación y control de
emisiones.
Las normas ambientales específicas de calidad del aire no han
sido elaboradas, aunque los parámetros permisibles de emisiones
contaminantes provenientes de vehículos están dados por el Decreto
32-97. El Programa de Aire Puro de la Universidad Nacional de
Ingeniería efectúa el monitoreo de la calidad del aire en forma
regular desde 1996. Provee continuamente información sobre
diferentes puntos ubicados en la ciudad de Managua, indicando las
concentraciones de contaminantes atmosféricos, originados a partir
de las emisiones vehiculares: Dióxido de Nitrógeno (NO2
), el Ozono (O3 ), el Monóxido de Carbono (CO) y el
Plomo (Pb), exceptuándose el Dióxido de Azufre
(SO2).
El Sistema de Información Ambiental (SIA) aún no integra la
información generada por los monitoreos de la calidad del aire. Por
eso no se cuenta con información que facilite la toma de decisiones
y permita la evaluación de las medidas establecidas para el control
de la contaminación vehicular.
Acciones Propuestas.
Fortalecimiento institucional.
Las acciones de mayor prioridad que deben ser ejecutadas son de
carácter legal e institucional.
- Crear la secretaría ejecutiva para el Control de
Emisiones Vehiculares.
- Acreditar y controlar los centros de certificación de
emisiones vehiculares, según Decreto No. 32-97.
- Elaborar los procedimientos para el uso y distribución
de los fondos que se generan a partir de las multas o venta de
certificados de emisiones vehiculares, a fin de garantizar la
autosostenibilidad del Sistema Nacional de Emisiones
Vehiculares.
Implementación y Monitoreo de la
Calidad del Aire.
Considerando la importancia de contar con el apoyo del público y
con la información resultante de un monitoreo de la calidad del
aire, se proponen las siguientes acciones.
- Diseñar e implementar una campaña de concientización
pública.
- Aumentar la capacidad e infraestructura institucional
para llevar a cabo el monitoreo de la calidad del aire.
- Ampliar la cobertura del Programa de Aire Puro de la
Universidad Nacional de Ingeniería, mediante la adición de nuevos
puntos de interés en Managua y otras ciudades del país que
presenten un alto flujo vehicular, y la extensión de la lista de
contaminantes atmosféricos monitoreados, como el
SO2.
Establecimiento de la Norma de Calidad
del Aire.
Las acciones que se proponen están dirigidas a la elaboración de
una norma de calidad del aire y al establecimiento de los
procedimientos destinados a su revisión periódica y ajuste, según
el avance de los conocimientos.
- Crear un banco de información sobre el tema, revisar y
analizar la información disponible y normas existentes.
- Evaluar los impactos a ser normados.
Implementar mecanismos permanentes y altamente participativos de
revisión y evaluación de las normas de emisión de vehículos y
emisiones de fuentes fijas.
- Desarrollar un programa de divulgación y educación
sobre normas de calidad ambiental.
Elaboración de normas para el control de las emisiones de
fuentes fijas, priorizando las planta termoeléctricas.
3..- Desechos Sólidos.
Problemática Identificada.
Uno de los principales problemas ambientales urbanos es el del
manejo de los desechos sólidos. Se estima que los municipios
recogen menos del 50% de
los desechos. El resto de la basura es depositado en botaderos
ilegales 7 . En 1997 se estimaba que solo 56% de
las municipalidades tiene algún tipo de vertedero, sólo 71% cuenta
con sistemas de recolección 8 y la mayoría de los equipos ya han
completado su vida útil.
En la ciudad de Managua el flujo total de residuos municipales
generados asciende a 669.0 ton/día. En los 150 municipios del país
se producen aproximadamente unos 5,938 m3 /día, de los
cuales el 25% corresponden al área rural. En la mayoría de estos
municipios, el método de disposición es un botadero a cielo
abierto.
Una de las limitaciones existentes es el desconocimiento del
costo real del servicio, además de la muy generalizada existencia
entre los beneficiarios de la cultura de no pago por el servicio .
Otra limitante es la carencia de normas técnicas para el manejo de
los desechos, específicamente para el manejo de los desechos
sólidos.
Los estudios de la composición de los desechos indican que
materiales orgánicos naturales constituyen entre 70% y 90% del
total, lo cual indica que la producción de abono orgánico podría
ser el método de tratamiento más importante. A tal fin, será
importante apoyar el desarrollo del incipiente mercado para el
compost y para los productos de la lombricultura. También será
importante incentivar el reciclaje de los otros materiales.
Los residuos hospitalarios son otro problema, ya que no existe
separación de los residuos peligrosos y son vertidos a los
basureros municipales. En algunos centros, los residuos de restos
humanos son enterrados en cementerios o en los patios de los
centros asistenciales. Los hospitales con incineradores son: Berta
Calderón (regular estado), Vélez Páiz (regular), Alemán
Nicaragüense, Infantil, Chinandega, Jinotega y Granada.
Existen en el país algunos ensayos interesantes de manejo
integral de los desechos sólidos que incorporan educación pública,
segregación doméstica de orgánicos y inorgánicos, recolección
empresarial, producción de abonos orgánicos, reciclaje de varios
materiales industriales, y disposición adecuada de los residuos
finales. Falta comunicar los métodos y resultados de estos ensayos
a la mayoría de los municipios y desarrollar canales regulares de
comunicación que les permitan aprender mutuamente de sus fallas y
aciertos.
Acciones Propuestas.
Manejo Integral de los residuos
sólidos peligrosos y domésticos a nivel nacional.
- Implementar, fortalecer y fomentar sistemas municipales
e intermunicipales de manejo integral de desechos sólidos.
- Formular y aplicar una política de incentivos
económicos y tecnológicos dirigido al fomento del reciclaje, la
producción y comercialización del abono orgánico.
- Fortalecer las capacidades municipales en relación al
manejo de los desechos sólidos urbanos.
- Impulsar un programa de formación de técnicos y
diseminación de la información respectiva.
- Elaborar y desarrollar la normativa nacional para el
manejo de los residuos sólidos peligrosos y domésticos.
4.- Vertidos.
Problemática Identificada.
La contaminación por desechos líquidos, originada sobre todo por
la falta de tratamiento de las aguas residuales domésticas e
industriales, afecta principalmente a los cuerpos de agua. La
contaminación por aguas servidas es crítica, sólo un pequeño
porcentaje de las ciudades cuenta con sistemas de tratamiento, 15
de los 94 ríos importantes son contaminados constantemente con
aguas residuales de origen doméstico e industrial 9 .
La región del Pacífico presenta más problemas de contaminación
hídrica provenientes de la actividad industrial, y también de los
vertidos de origen doméstico provenientes de los sistemas de
alcantarillado sanitario. . Existen un total de 22 sistemas de
alcantarillado sanitario; 92% de las conexiones de la población que
recibe este servicio están ubicadas en la región del Pacífico. En
1997, solamente ocho de los sistemas de alcantarillado contaban con
instalaciones de tratamiento.
La alta concentración de población e industrias en Managua
genera la mayor cantidad de las descargas de aguas residuales..
Todas las aguas servidas de la ciudad capital se descargan sin
tratamiento alguno al Lago Xolotlán a través de numerosas
alcantarillas en un caudal aproximado a los 1.8 m3 /s.
Otras fuentes de agua superficiales que son afectadas por la
descarga de aguas residuales domésticas, son las lagunas Asososca
(Managua), Tiscapa y Masaya10 .
De acuerdo al Inventario de Fuentes Puntuales de Contaminación
de 1994, las ramas industriales más contaminantes, en orden de
importancia, son: la industria de alimentos; industria de bebidas;
industria de productos químicos y la agroindustria.
Acciones propuestas.
- Aplicación de la normativa para el
control de los desechos líquidos.
- Fortalecer la capacidad institucional de MARENA, MINSA,
e INAA para la aplicación del Decreto 33-95 sobre vertidos, en
estrecha relación con los gobiernos municipales y la colaboración
de las CAMs.
- Firmar y ratificar el Convenio de Cartagena en relación
con los residuos domésticos e industriales.
- Estructurar y aplicar los Planes Graduales Integrales
de Reducción de la Contaminación.
- Manejo adecuado de los servicios de
agua potable y alcantarillados.
- Fomentar la capacidad de los municipios para coordinar
con ENACAL y eventualmente asumir el manejo local de los servicios
de agua potable y alcantarillados.
5.- Plaguicidas.
Problemática Identificada.
El uso de plaguicidas genera uno de los principales problemas
ambientales del sector agropecuario. Los cultivos críticos por la
mayor incidencia de efectos indeseables de los plaguicidas son el
arroz, las oleaginosas (soya, maní, ajonjolí), las hortalizas, el
café, el tabaco, el banano y plátano, la caña de azúcar, maíz y los
frijoles.
El registro de plaguicidas es eficiente, pero hay problemas en
el control de la calidad, transporte, almacenamiento, propaganda,
prueba de eficacia, vigilancia de la resistencia, selección para
uso, tiempos de carencia, equipos e indumentaria protectora
adecuada para la aplicación segura de plaguicidas y el manejo de
los desechos tóxicos y recipientes usados. Los aeródromos El
Picacho (Chinandega) y Godoy (León) presentan problemas de
deterioro ambiental generando contaminación de aguas y suelos y
exposición crónica a un ambiente tóxico a la población marginal que
habita en los alrededores.
Existen unas 1,030 toneladas de productos obsoletos,
especialmente en bodegas estatales y en la vieja planta de HERCASA,
que requieren urgentemente su incineración en el exterior del país.
Del mismo modo hay 160 toneladas de agroquímicos y medicinas
veterinarias de poca peligrosidad que pueden ser eliminados
localmente.
En el año 1998, desde sus almacenes en Chinandega, se
transportaron como un primer envío para su eliminación en
Riihimaki, Finlandia, 100 toneladas métricas de sustancias tóxicas
peligrosas vencidas, en polvo y líquido. Quedan saldos de
plaguicidas obsoletos que representan una seria amenaza de
contaminación ambiental.
- El analfabetismo de los usuarios, que impide seguir las
instrucciones de las etiquetas, unido a la ignorancia genera
imprevisión, indolencia y machismo frente al peligro tóxico. El mal
uso de los plaguicidas, así como la venta incontrolada de los
mismos ha generado casos dramáticos de efectos crónicos, incluyendo
la esterilidad masculina y la alta contaminación por organoclorados
en la leche materna. La estimación del costo-beneficio de los
plaguicidas para el país indica que los costos estimados anuales
son del orden de los US$ 450 millones y los beneficios llegan a
alcanzar los US$ 135 millones 11 .
- La nueva ley de plaguicidas y su reglamento todavía no
se aplica en todo su alcance debido a la falta de recursos
operacionales para inspección y control. Un instrumento importante
en la implementación son los Comités Locales Intersectoriales de
Plaguicidas (CLIPs). En 2000 ya se han organizado más de 60 CLIPs,
los cuales deben integrarse con las Comisiones Ambientales
Municipales en todo el país.
Acciones propuestas.
Diversificación y manejo agro ecológico en fincas
medianas y pequeñas.
Los efectos indeseables de los plaguicidas se superarían si se
reduce su uso mediante tecnologías alternativas eficaces y
rentables de manejo de plagas. Esto se lograría desarrollando los
principios de la agricultura regenerativa basada en la
diversificación y manejo agro ecológico de cultivos en finca.
- Desarrollar tecnologías alternativas eficaces y
rentables de manejo de plagas.
- Fomentar el desarrollo de la agricultura regenerativa
basada en la diversificación y manejo agroecológico de cultivos en
finca.
- Establecer un programa de demostración y transferencia
horizontal de prácticas adaptables, a través de parcelas
demostrativas a la finca y al nivel socio económico y costumbre
local.
Establecimiento de un nuevo aeródromo
agrícola en el occidente del país.
- Construir un nuevo y moderno aeródromo agrícola con
instalaciones apropiadas para controlar la seguridad química y la
salud humana y ambiental.
Eliminación de saldos actuales de
plaguicidas obsoletos.
- Actualizar los inventarios; licitar y adjudicar el
contrato de servicios de eliminación; realizar los trámites
nacionales e internacionales (Convención de Basilea); recolectar,
reempacar, enviar, transportar y eliminar los materiales
tóxicos.
Fortalecimiento del marco
institucional y normativo.
Completar los instrumentos normativos correspondientes en los
Ministerios MAG, MARENA y MINSA.
- Aplicar efectivamente el sistema de aranceles previsto
en la Ley de Plaguicidas, distribuyendo equitativamente los
recursos entre las distintas autoridades responsables y
aplicándolos de preferencia a actividades de vigilancia y control
bajo un régimen de estricta fiscalización.
- Apoyar el sostenimiento de la Red Nacional de Seguridad
Química para que pueda seguir activa y mantener sus vinculaciones
internas e internacionales.
- Promover y organizar los foros y el congreso nacional
de plaguicidas.
- Establecer un programa continuo de vigilancia y manejo
de la resistencia de plagas a plaguicidas.
Remediación ambiental.
- Identificar, formular y ejecutar un proyecto de
bioremediación ambiental en las áreas críticamente contaminadas de
El Picacho y Godoy; la vieja planta de formulación Ex-SERVIAGRO de
Telica; las bodegas estatales y terrenos aledaños a ellas en La
Esperanza, Chinandega, Gadala María de IMSA/ENIA y almacén de
especialidades médicas del MINSA en Managua.
- Eliminar localmente los productos rescatados de fosas
de entierro en predios del Ingenio Benjamín Zeledón, Potosí,
Rivas.
- Dar continuidad a la vigilancia de residuos de
plaguicidas en alimentos, en la cuenca camaronera y Valle de
Sébaco.
6.- Areas Naturales Protegidas.
Problemática Identificada.
Las áreas silvestres protegidas por la ley, han sido declaradas
con decretos de diferente formato, no existiendo una forma única de
procedimiento de declaración de un área protegida. El marco legal
utilizado para la creación y administración de las á ;reas lo
suministró el Decreto 112 (1979), la Ley Orgánica del Instituto
Nicaragüense de Recursos Naturales y del Ambiente (IRENA) y la Ley
Creadora del Servicio de Parques Nacionales (1980). Estas leyes no
definieron con precisión la estructura, organización,
institucionalidad y reglamentos específicos de las Áreas
Protegidas.
La mayoría de las áreas protegidas fueron declaradas como tales
a través de decretos que incorporaban una serie de áreas
consideradas como importantes desde el punto de vista de la
conservación de ecosistemas representativos. Dichas áreas fueron
agrupadas bajo la categoría de manejo de Reservas Naturales (en una
época considerada como categoría transitoria), sin que se hubiesen
realizado estudios e inventarios que justificasen su nombramiento
como áreas protegidas.
Aún no se comienza con la delimitación exacta ni demarcación de
puntos fijos. Hasta hoy únicamente en la reserva de BOSAWAS, se ha
adelantado la actividad del amojonamiento. De las 7 áreas bajo
manejo activo en el ámbito nacional dos cuentan con financiamiento
del presupuesto nacional, una se autofinancia y cuatro son
financiadas por organismos internacionales. Estas cuentan con la
infraestructura básica necesaria y el personal mínimo para su
manejo, protección y administración.
De las 11 áreas bajo manejo mínimo, una es respaldada por el
presupuesto nacional, el resto son financiadas por los municipios y
organismos internacionales. Estas no cuentan con infraestructura y
solo con el personal mínimo para su manejo, protección y
administración. El sistema financiero nacional no contempla el
financiamiento a éstas actividades. A pesar que la ley existe, el
grado de cumplimiento de la misma hasta la fecha es incipiente. La
falta de recursos hace que la ley parezca incoherente, incompleta,
contradictoria y sobre todo fácilmente evasiva.
Acciones Propuestas.
Sistema Nacional de Áreas
Protegidas.
En la actualidad producto de factores antropogénicos y cambios
en la dinámica ambiental, es necesario hacer una evaluación del
Sistema Nacional de Áreas Protegidas, que permita mejorar el manejo
y la administración, con participación de la sociedad civil.
Redefinir el Sistema Nacional de Áreas Protegidas a fin de
constatar el uso y conservación de las diferentes áreas y proponer
una redefinición de sus límites, así como una recategorización.
- Conceptuar y definir los criterios y metodologías para
el acceso a la administración de áreas protegidas.
- Impulsar la administración compartida como una de las
modalidades de acceso a la administración de las áreas
protegidas.
- Administrar el Sistema Nacional de Áreas Protegidas
(SINAP) con participación de la sociedad civil.
- Desarrollar iniciativas conjuntas entre las diferentes
instituciones, enfocadas a atender de manera conjunta los problemas
desde la óptica de la conservación.
- Incorporar las comunidades de las áreas protegidas y su
entorno al manejo y uso sostenible de los recursos naturales.
Fortalecimiento del marco
normativo.
- Modernizar y Fortalecer el marco jurídico (reglamentos,
normas y procedimientos), para el manejo del Sistema Nacional de
Áreas Protegidas.
Control y vigilancia.
Crear un programa de control y vigilancia de las áreas
protegidas y un programa de prevención y control de incendios, en
donde participe en forma activa y coordinada el Ministerio de
Defensa a través del Ejercito de Nicaragua.
Servicios ambientales de las Áreas
Protegidas.
- Identificar, valorar y ofertar los servicios
ambientales de las Áreas Protegidas.
- Desarrollar instrumentos que propicien la incorporación
de los servicios ambientales de las Áreas Protegidas a la dinámica
económica de las diferentes regiones y a la autosostenibilidad del
Sistema.
- Vincular las áreas protegidas a la estrategia del
desarrollo turístico del país.
Infraestructura de apoyo.
- Desarrollar la infraestructura de apoyo a la
investigación y educación ambiental en las áreas protegidas.
7.- Zonas Costeras.
Problemática Identificada.
La valoración del potencial de la zona costera del Pacifico es
preeminente al del Atlántico, en términos de biomasa. Los recursos
existentes en las aguas costeras de la región del Pacífico,
constituyen uno de los valores más altos y representativos en
Centro América. Esto es debido a la floración anual con el
resultado del enriquecimiento de los nutrientes de las aguas
profundas y de las corrientes. El sistema manglar tiene 39,119 Ha.
en el Pacífico y 60,000 Ha. en el Atlántico.
De acuerdo a estudios realizados por el Programa de Manejo
Integral de las Zonas Costeras, el principal problema que afecta
los recursos naturales de las zonas costeras de Nicaragua es el
inadecuado aprovechamiento de los mismos. El recurso manglar en el
Pacífico muestra una tendencia hacia su destrucción
(aproximadamente 400 hectáreas por año), debido a la demanda
creciente de productos madereros a nivel local, uso indiscriminado
de fertilizantes en la camaronicultura, diseños de las estructuras
costeras y de aprovechamiento de agua inadecuada y sobre todo el
interés de los camaronicultores en realizar una cosecha máxima.
El Pacífico Norte (PAN) es menos diverso con respecto a las
regiones del Atlántico, pero posee ecosistemas muy importantes
desde el punto de vista ecológico y presenta una mayor diversidad
que el Pacífico Sur (PAS). El índice de Integridad en el PAN se
valora bajo, debido al uso y los grados de contaminación y
degradación a que se han sometido algunos de los ecosistemas
presentes, específicamente el ecosistema de manglar. Además, se
toman en
consideración el deterioro de los ecosistemas adyacentes, como
los bosques de galería, bosque tropical seco, etc., lo que también
ha contribuido a la disminución de los índices de integridad de los
ecosistemas de la zona costera de esta región.
En el Pacífico Sur, se considera que el valor actual es
medio-bajo, ya que mientras que el valor social de los ecosistemas
es alto, la menor diversidad ecológica con respecto a las otras
regiones costeras resulta en un valor actual reducido.
El Atlántico Norte y el Atlántico Sur tienen el mismo valor de
importancia en cuanto al valor actual. Estas regiones tienen una
estructura social económica parecidas, reflejado en el uso actual
semejante. El valor actual es medio-alto debido a que las
estructuras sociales en ambas regiones se caracterizan por
presentar economías de subsistencia, dependiendo directamente de
los recursos naturales costeros. Además, el papel que juegan
algunos de los principales ecosistemas costeros en la producción
regional y nacional es significativo, aunque su uso es menos
intensivo que el Pacífico Norte.
El país no cuenta aún con la estimación y el análisis de
procesos ecológicos fundamentales como la productividad acuática,
el reciclaje de nutrientes, el metabolismo de los ecosistemas, la
organización de las comunidades bióticas y sus interacciones, y los
eventos estocásticos de las variables ambientales.
Acciones Propuestas.
Manejo integral de zonas costeras.
Realizar la priorización de áreas de manejo de las zonas
costeras.
Elaborar y dar seguimiento los planes de acción para el manejo
de los recursos marinos costeros.
Fortalecimiento del marco
institucional y normativo.
- Identificar, crear y fortalecer unidades técnicas de
planificación en el nivel nacional, regional y municipal.
- Establecer la infraestructura y equipo necesario para
el fortalecimiento de las unidades de manejo costero.
Monitoreo, vigilancia y control de los
recursos naturales de las zonas costeras.
- Realizar un inventario de los recursos naturales de
cada municipio costero y su estado de integridad
- Realizar un estudio de base del ecosistema de arrecifes
de coral en la Costa Caribe de Nicaragua.
- Valorizar los recursos naturales en las zonas
costeras.
Estudios e investigaciones de las
zonas costeras.
- Investigar el Comportamiento de Ecosistemas
Marino-Costeros a Escalas Espaciales y Temporales Apropiadas.
MARENA junto con las universidades y organizaciones civiles pueden
fortalecer la investigación que arroje luz sobre estos aspectos y
su consideración en el manejo adaptativo de los recursos
acuáticos.
- Elaborar plan de adiestramiento en el Estudio de la
Estructura, Diversidad e Integridad de Ecosistemas Marino-Costeros.
Los ecosistemas costeros deben estudiarse con estos enfoques y para
ello MARENA puede establecer una coordinación estrecha con las
universidades y sus centros especializados en el tema de la
Biología Marina.
Coordinación con los municipios
costeros.
- Proponer e implementar ordenanzas municipales para el
uso, manejo y conservación de los recursos marinos naturales de los
municipios costeros.
- Elaborar y difundir material didáctico sobre la
importancia de los recursos marinos costeros.
-Establecer una campaña
de educación ambiental sobre el manejo y conservación de los
recursos naturales marinos y costeros.
8.- Suelos.
Problemática Identificada.
Se estima que el país tiene un uso potencial de la tierra para
actividades agropecuarias de 1,437.68 de hectáreas; para el uso
pecuario 1,161.91 miles de hectáreas; uso agrosilvopecuario
3,339.28 miles de hectáreas; uso forestal 5,329.28 miles de
hectáreas; y para otros usos 813.31 miles de hectáreas. 12
El principal problema del recurso suelo es la inadecuada
relación entre su uso actual con su uso potencial, lo que
constituye no solamente un mal empleo de éste y favorece su
deterioro, sino una subutilización de sus potencialidades. Otro
problema importante es la erosión del suelo como resultado de la
deforestación indiscriminada, crecimiento desordenado de la
agricultura y la ganadería, inadecuado uso y manejo del suelo,
avance de la frontera agrícola, predominio del sistema de
producción de monocultivos anuales y el uso de los suelos en
desacuerdo con sus potencialidades.
Integran además la problemática, la indefinición de la tenencia
de la tierra y la ausencia de leyes que regulen el uso y manejo del
suelo, existiendo solamente una ley de control de erosión para la
región del Pacífico. Unido a lo anterior, tampoco el sistema
financiero cuenta con los instrumentos de largo plazo que le
permitirían a los productores de todos los tamaños hacer
inversiones en actividades como cultivos permanentes,
enriquecimiento de suelos, y obras de conservación.
El fenómeno del Mitch aceleró los efectos negativos con la
pérdida de miles de hectáreas de tierras fértiles sedimentadas con
materiales inertes y otras llevadas por las fuertes corrientes a
los lagos y al mar.
Acciones Propuestas.
Fortalecimiento institucional, legal y
económico.
- Promover la promulgación de leyes relacionadas con el
ordenamiento del uso y aprovechamiento sostenible del recurso.
- Mejorar la coordinación institucional
- Elaborar planes de ordenamiento ambiental del
territorio (con enfoque de cuencas hidrográficas) en todos los
municipios, como instrumento para el uso adecuado del suelo.
- Incorporar a los programas agrícolas de desarrollo y en
el crédito bancario el financiamiento para obras de conservación de
suelos.
Investigación e información.
- Actualizar el inventario nacional de suelo.
- Formular y ejecutar proyectos relacionados a la
identificación de las potencialidades y limitaciones del
territorio.
- Formular plan de monitoreo de la pérdida de suelo en
las vertientes del Pacífico y del Atlántico
- Fomentar acciones de investigación relacionadas con
técnicas de conservación de suelo.
Extensión.
- Fortalecer el sistema de extensión
agrícola a través del Fomento y promoción de planes y programas
ejecutados por INTA, IDR, etc.
- Ejecutar procesos de capacitación campesina en uso
óptimo y sostenible del recurso.
Control de erosión.
- Promover prácticas de control de erosión y conservación
de suelos en áreas fuertemente afectadas por el huracán Mitch.
9.- Patrimonio Cultural.
Problemática Identificada.
Entre los años 19941996 con el apoyo de la UNESCO se elaboró;
una lista de sitios que pueden considerarse de valor universal :
las ruinas de León Viejo, la Catedral de León, la Calle Real de
León, el Castillo de la Inmaculada Concepción en el Río San Juan,
el Volcán Masaya, las reservas de BOSAWAS, Indio Maíz, y los Cayos
Miskitos.
Los principales problemas del patrimonio cultural están
asociados a debilidades en la protección y conservación del
patrimonio nacional; poca atención a sitios con potenciales de
patrimonio nacionales mixto; reducida atención a los edificios
declarados patrimonio histórico nacional; falta de museos para la
protección y conservación de los bienes patrimoniales. Existe la
dificultad de incorporar las ruinas de León Viejo a la lista de
sitios patrimoniales del mundo por no presentarse aún ante el
Comité del Patrimonio Mundial, la delimitación topográfica del
sitio de las ruinas y de un plan de manejo para su protección y
conservación. La situación de los monumentos naturales de las áreas
protegidas es también riesgosa. En estas condiciones se encuentran
las formaciones calizas de BOSAWAS; las Pirámides de Garrobo
Grande; los calpules de Río Blanco y Las Playitas.
Se requiere complementar los trabajos etnológicos de Squire,
Smutko, Jenkins, Montenegro y Rizo. Atención especial merece el
patrimonio cultural tradicional de los subtiavas, matagalpas y
grupos similares urbanos y rurales en los que el mestizaje ha
sustituido el ethos por los patrones culturales
actuales.
A pesar de que una ley reciente pena el tráfico de bienes
arqueológicos, hay riquezas culturales patrimoniales en manos
particulares que no se ha podido recolectar. Existen dificultades
para proteger los sitios arqueológicos, saqueados por traficantes
de piezas, los casos más agudos se dan en Rivas, Managua, Granada,
Guabule y Solentiname. Otro problema a superar es el relacionado a
la repatriación de bienes culturales extraídos de Nicaragua, así
como la falta de divulgación de los hallazgos obtenidos,
particularmente en los campos de la sociología y la
antropología.
- Acciones propuestas.
- Proteger, rescatar, restaurar y divulgar el
patrimonio histórico cultural.
- Proteger el sitio histórico El Castillo de la
Inmaculada Concepción .
- Consolidar las pirámides de Garrobo Grande .
- Proteger las riquezas de la Isla de Ometepe.
Continuar excavaciones en el sitio El Bosque .
- Establecer mecanismos que permitan la conservación del
sitio de León Viejo.
- Realizar investigaciones en las Calpuli de Río
Blanco.
Proteger el patrimonio de la Laguna de Moyoá.
Rescatar piezas arqueológicas de La
Patriota en Matigüas.
Inventariar los petroglifos de La
Pita en Esquipulas.
Proteger y rescatar piezas arqueológicas de Guabule .
Aplicación de las leyes sobre la protección del patrimonio
cultural y natural.
- Revisar la Ley 216 e incorporar
todos aquellos artículos que fortalezcan la protección y
conservación ambiental.
- Examinar y actualizar las leyes
relacionadas con la protección, conservación y repatriación del
patrimonio cultural.
Protección a los sitios arqueológicos del saqueo en las zonas
naturales y de reserva.
- Capacitar y entrenar a guarda parques, miembros del ejercito y
la policía.
- Establecer estaciones de vigilancia en las zonas protegidas,
en los sitios históricos y en los yacimientos arqueológicos.
Rescate de los bienes patrimoniales culturales en el
extranjero.
- Realizar una campaña de divulgación
y gestión en el extranjero para lograr la devolución de los
bienes.
- Ejecutar investigaciones en el
extranjero para ubicar las piezas en manos de particulares.
IV. Dimensión de la Gestión
Institucional.
Lineamientos de
Estrategia para la Implementación.
El ordenamiento ambiental del territorio permite conocer las
diferentes alternativas de usos a desarrollar en ellos, llegándose
a determinar cuáles son las actividades que deben promoverse y
cuáles deben restringirse. La ordenación del territorio constituye
una de las herramientas de la gestión ambiental para alcanzar el
desarrollo sostenible. Una buena política ambiental señalará los
ritmos y las estrategias a seguir para lograr este objetivo.
La implementación de las acciones relacionadas al tema de la
vulnerabilidad social y la prevención de los desastres naturales
necesita entre otras acciones las siguientes: mejorar el sistema de
información ambiental, precisar el marco jurídico, descentralizar
la toma de decisiones, fortalecer las capacidades locales, ampliar
la educación ambiental e impulsar la participación, principalmente
de las mujeres y los jóvenes.
Los cambios sufridos en las áreas de ambiente natural y sus
interrelaciones con la territorialidad de los procesos sociales van
conformando nuevos criterios para la planificación y la gestión
administrativa del Estado que el desarrollo sostenible tiene que
alentar, considerando que esos representan nuevos elementos para
actuar con mayores conocimientos.
1.- Ordenamiento Territorial.
Problemática Identificada.
Numerosos han sido los esfuerzos en el país para establecer
estrategias sostenibles de ordenamiento territorial. Estos
esfuerzos tenían como propósito introducir consideraciones
ambientales en los instrumentos existentes tal como: esquemas y
planes municipales; manejo de cuencas, planes de desarrollo
regional, etc.
Siete años después de su concepción, una gran parte de las
acciones propuestas en el PAA-NIC del año 1993 mantienen su
vigencia y actualidad. A ellas, se han incorporado aquellas
surgidas a raíz de las nuevas condiciones ambientales, económicas y
sociales. A la fecha, se pueden definir de esta manera los
principales elementos de la problemá tica del ordenamiento
territorial, así:
- Debilidades institucionales a nivel local.
- Insuficiencia del marco jurídico.
- Inaplicabilidad del proceso jurídico existente.
- Falta de vinculación entre la planificación y la
inversión pública.
- Débiles vínculos entre el ordenamiento territorial y la
reducción de la vulnerabilidad social y de la pobreza.
- Ausencia de planificación urbana.
- Falta de definición del marco normativo e institucional
del desarrollo urbano.
- Falta de coordinación.
- Falta de visión a largo plazo.
- Falta de acceso a los resultados de ciertos estudios
actualmente en ejecución.
- Limitación de lo rural a lo agropecuario.
- Esos elementos afectan el proceso del ordenamiento
territorial en la gran mayoría de las regiones del país.
Los territorios de Estelí, Madriz y Nueva Segovia, Matagalpa y
Jinotega, León y Chinandega enfrentan estos problemas. Incluso
Managua tiene sus limitaciones en cuento a esta problemática.
Acciones Propuestas.
Fortalecimiento de la capacidad
nacional y municipal.
Las acciones propuestas pretenden establecer el ordenamiento
territorial como un instrumento estratégico de gestión ambiental y
de reducción de la vulnerabilidad y de la pobreza.
- Fortalecer a los Gobiernos Locales.
Impulsar acciones que permitan la obtención de recursos para la
ejecución de las acciones de ordenamiento ya elaborados.
- Formular planes de Ordenamiento Territorial en los
municipios priorizados.
- Capacitar al personal de la oficina encargada de
coordinar, promover y facilitar las acciones desarrollada por las
instancias competentes.
- Aprobar, ejecutar y divulgar las normas, pautas y
criterios para el ordenamiento del territorio.
- Establecer mecanismos de coordinación y convenios de
cooperación entre MARENA, INIFOM, MAG-FOR, INETER, INTA, IDR y los
Gobiernos Locales.
- Armonizar y coordinar las propuestas de estrategias de
desarrollo rural, ordenamiento territorial y desarrollo
agropecuario y forestal.
2..- Biodiversidad.
Problemática Identificada.
A pesar de ser uno de los temas más importante de la realidad
ambiental, el conocimiento sobre la biodiversidad en nuestro país
es mínimo y representa probablemente la parte en la que tenemos
mayor debilidad. Definir su problemática es un poco relativo por
falta de conocimiento preciso. Sin embargo, se tienen identificados
ciertos elementos que nos pueden dar una idea válida, a pesar de
ser incompletos, de lo que tenemos que enfrentar cuando queremos
trabajar en relación con la biodiversidad. Esos elementos son:
- Conocimiento limitado de esta realidad.
- - Carencia de estudios sobre comportamiento, biología,
distribución, uso, valor potencial de las varias especies
identificadas.
- - En relación con la fauna, falta investigaciones para
conocer bien la biota nacional.
- - La diversidad entomológica es indeterminada, los
cálculos son de una cifra aproximada.
- - No hay una cifra exacta de especies registradas.
- - La riqueza continental sobre los moluscos es
estimada.
- - En lo relacionado a la dimensión florística, no se
conocen datos exactos.
- - No hay evaluación del estado de conservación en los
herbarios existentes.
- - Existe desconocimiento de la riqueza y de la
distribución de los mamíferos.
- - La documentación científica técnica de la
biodiversidad se encuentra dispersa, no se actualiza y no está
disponible para el desarrollo de investigaciones, planes y
estrategias futuras.
- - La legislación y la aplicación de ésta, son débiles e
incoherentes
Falta capacitación sobre el tema.
- Se pierden y se deterioran los ecosistemas cada día
más.
- Esos elementos son los problemas más conocidos en
relación con la biodiversidad y son los que nos imponen límites en
este proceso de desarrollo de la Política Ambiental de
Nicaragua.
Acciones Propuestas.
Fortalecimiento del marco
institucional y normativo.
- - Promulgar la Ley general sobre Biodiversidad.
- - Promulgar la Ley en Ciencia, Tecnología y
Biotecnología.
- - Promover la Estrategia Nacional de Biodiversidad.
- Dar continuidad y cumplimiento a los compromisos
adquiridos en los diferentes convenios internacionales.
- Revisar el marco jurídico vinculado con la
biodiversidad.
- Reglamentar y normar adecuadamente en la Ley 217 lo
correspondiente a la biodiversidad.
Divulgación y participación
ciudadana.
- Fortalecer la capacitación ambiental con énfasis en la
preservación y el manejo de la biodiversidad.
- Estimular la participación en todos los programas
relacionados con biodiversidad.
Instrumentos económicos.
- Crear e implementar incentivos fiscales relacionado con
la conservación de la biodiversidad.
- Crear e implementar incentivos a particulares que
inviertan en programas de conservación y protección de la
biodiversidad.
- Elaborar un plan de valorización económica de la
biodiversidad.
- Crear incentivos para la investigación de la
biodiversidad.
Protección, Conservación y Manejo de
la Biodiversidad.
Promover el manejo, el uso y la conservación de los ecosistemas,
de las especies y de los genes.
- Fomentar y regular el aprovechamiento y la conservación
de los ecosistemas naturales, de las especies y de los genes.
- Recuperar y manejar las poblaciones amenazadas y en
peligro de extinción.
- Desarrollar actividades de seguimiento, evaluación,
control y monitoreo de las áreas de conservación.
- Actualizar de forma permanente los métodos de
conservación y el manejo de la biodiversidad.
Buscar el apoyo técnico, económico y legal para el manejo de
áreas de interés para la conservación.
- Definir mecanismos y implementar un programa nacional
de bioseguridad.
Valorización, uso y difusión de la
Biodiversidad Nacional.
- Realizar un inventario nacional de biodiversidad.
Identificar las áreas de vulnerabilidad de la biodiversidad.
Integrar y fortalecer los departamentos del sector público y
privado vinculados con el medio ambiente.
3.- Educación Ambiental.
Problemática Identificada.
Desde el año 1994, existe la Comisión Nacional de Educación
Ambiental (CNEA). Esta comisión está integrada por el Ministerio
del Ambiente y los Recursos Naturales, el Ministerio de Educación,
Cultura y Deportes, el Ministerio de Salud, el Instituto de Fomento
Municipal, Ministerio de la Presidencia, un representante del
sector privado, de las ONGs ambientalistas y de los medios de
comunicación social.
Esta Comisión Nacional, desde 1995, ha trabajado a través de un
amplio proceso de consulta. En diciembre de 1996 se realizó el
Primer Encuentro Nacional de Educación Ambiental del cual salió la
Red Nacional de Educadores Ambientales. En 1997, se hizo una
consulta con instituciones del Estado, del sector educativo, de los
medios de comunicación y de los ONGs que culminó en un taller donde
se aprobó el primer borrador de la Estrategia Nacional de Educación
Ambiental.
A pesar de esos esfuerzos la educación ambiental se encuentra en
una situación todavía problemática que podemos presentar de la
siguiente manera:
- - La educación ambiental no funciona como eje
transversal de todos los sectores.
- No existe una adecuada coordinación entre la Comisión
Nacional de Educación Ambiental (C.N.E.A) y las demás
instituciones.
- Existe una carencia de articulación y de
sistematización de experiencias entre el sector formal y el sector
informal.
- Falta una divulgación constante y sistemática de la
problemática ambiental.
- - Falta capacitación y especialización de los recursos
humanos.
- Existe carencia de recursos económicos para el
desarrollo de la Educación Ambiental.
- Hay poca integración comunal en la problemática
ambiental.
Acciones Propuestas.
Divulgación ambiental.
- Realizar una divulgación masiva de las principales
normas de control ambiental nacional.
- Desarrollar un sistema de comunicación y divulgación
que posibilite un intercambio de datos a nivel nacional y
regional.
- Incorporar a los medios de comunicaciones social como
apoyo educativo en el desarrollo de la educación ambiental.
Coordinación institucional y
participación ciudadana.
- Establecer en la Comisión Nacional de Educación
Ambiental (CNEA), una efectiva coordinación entre las instancias
gubernamentales, las instituciones académicas, los organismos y
empresas del sector privado y la cooperación internacional.
- Fortalecer la red nacional de promotores
ambientales.
Mejorar la coordinación de las acciones ambientales
desarrolladas por las instituciones del estado, las ONGs y la
sociedad civil.
- Establecer los mecanismos que garanticen la
participación de las diferentes expresiones organizadas de la
sociedad civil.
- Incorporación de la educación ambiental como eje
transversal en el sistema educativo formal.
Capacitación.
- Capacitar a los recursos humanos para la educación
ambiental.
4.- Instituciones y Leyes.
Problemática Identificada.
EL PAA-NIC 93 propuso como principales
acciones para los aspectos legales e institucionales, crear un
Sistema Nacional del Ambiente, elevar a rango ministerial al
entonces IRENA, conformar un marco legal eficaz y eficiente y
procurar el trabajo integrado o interrelacionado de las diferentes
instituciones ya existentes para una eficiente gestión ambiental,
desde 1994 ya se cumplieron estas sugerencias.
Se estableció también la Comisión Nacional del Ambiente, se
crearon las Unidades Ambientales en las instituciones de MTI, INE,
ENEL, INAA, ENACAL, INTUR, INPYME y MIFIC y se creó la Procuraduría
para la Defensa del Ambiente y los Recursos Naturales.
Sin perjuicio de los avances realizados desde 1993 la
problemática actual de este tema de Instituciones y Leyes se puede
traducir de esta manera:
- - Falta fundamentar la importancia de la incorporación
de MARENA a los gabinetes económico y social.
- - Existen ciertas irregularidades sobre las diferentes
competencias institucionales y los mecanismos para su
ejercicio.
- No se logra poner en funcionamiento el Fondo Nacional
del Ambiente (FNA).
-
- - MARENA precisa de un análisis que permita evaluar su
organización en función de su operación efectiva y de sus
mecanismos de coordinación interna.
- Se necesita revisar y desarrollar la visión de MARENA
enfocándola en las obligaciones institucionales inherentes y en su
papel ante la sociedad civil.
Acciones Propuestas.
Fomento del desarrollo sostenible.
- Asegurar la visión y el compromiso ambiental de cada
una de las acciones.
-
- Garantizar la incorporación de las acciones o proyectos
ambientales en los planes nacionales.
- Incorporar a MARENA a los
Gabinetes Económico y Social del Gobierno.
- Diseñar para MARENA una estrategia de representación
con permanencia y capacidad de decisión en las comisiones en las
que tiene presencia.
- Diseñar instrumentos económicos que engloben acciones
tanto de carácter preventivo como también de carácter
compensatorio.
Fortalecimiento de la Gestión
Ambiental.
- Hacer una exploración de la composición de MARENA, de
sus atribuciones y su funcionamiento.
- Potenciar el liderazgo de MARENA en las comisiones
interinstitucionales creadas por la Ley General del Medio Ambiente
y los Recursos Naturales y demás comisiones específicas.
Evaluar la dinámica de las competencias tanto de MARENA como de
otros ministerios en la administración ambiental.
Replantear la visión del MARENA para reflejar la voluntad del
Estado nicaragüense y su obligación en materia de protección y
tutela ambiental.
- Iniciar el funcionamiento del Fondo Nacional del
Ambiente para desarrollar y financiar programas y proyectos de
protección, conservación, restauración del ambiente y desarrollo
sostenible.
- Fortalecer la gestión del MARENA en el tema de los
Servicios Ambientales, trasladando su campo de acción hacia las
demás unidades, con miras a materializar el pago por servicios
ambientales y por deterioro ambiental en las actividades sujetas a
regulación.
- Crear la Oficina Nacional de Servicios Ambientales, en
la que se desarrolle un programa nacional de pago por estos
servicios.
- Fortalecer el rol de la Unidades Ambientales para
consolidar el Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
- Diseñar instrumentos económicos de carácter preventivo
y compensatorio para prevenir y corregir el deterioro
ambiental.
- Iniciar el proceso de desconcentración y
descentralización de la gestión ambiental.
- Iniciar un programa de fortalecimiento institucional
para las delegaciones de MARENA, MAGFOR y MIFIC y Alcaldías
Municipales.
- Incorporar el patrimonio natural del país en el sistema
de cuentas nacionales del Banco Central.
Seguimiento.
- Desarrollar un plan de
monitoreo permanente.
5.- Sistema Nacional de Información
Ambiental.
Problemática Identificada.
Durante los tres últimos años en el Ministerio del Ambiente y de
los Recursos Naturales (MARENA) se han venido ejecutando una serie
de acciones, estudios y consultorías encaminadas a la creación y
puesta en marcha de un sistema de información ambiental.
Los principales estudios realizados son:
- Gestión de Información a través del Proyecto
PANIF-APB.
-
- - Estrategia para el Desarrollo del Sistema de
Información Ambiental (SIA).
- - Constitución de un Centro de Información Ambiental
Regional (CIAR).
- - Estrategia para la integración del sistema Nacional
de Áreas Protegidas (SINAP) al Sistema de Información
Geográfica.
Estos estudios han permitidos definir mejor la problemática de
este tema y se resume de la siguiente manera:
- Existe confusión y desconocimiento a lo interno del
MARENA acerca de los nombres oficiales, funciones y relación de los
diferentes sistemas de información que están funcionando.
- - Falta de consolidación de la dirección del SIB.
- - Existe confusión debido a la cantidad de acrónimos
semejantes que se manejan.
- Falta de definición entre el SICA y el SIA.
- Falta de coordinación entre los sistemas que se están
implementando a lo interno.
- No hay posibilidades de definir claramente cómo
interactuarán el SICA, el SIB, y los SI de los proyectos.
- - Falta de un conjunto de acciones que permitan que
cada una de las instituciones participantes pueda aportar la
información que le corresponde, con los estándares de calidad y
formato necesarios.
- Es necesario una normativa que asegure a los
participantes los derechos de propiedad y autoría de la información
que aportan.
- Faltan las reglas que rigen la participación de las
instituciones en los diferentes niveles de la red.
Acciones Propuestas.
Desarrollo y fortalecimiento del Sistema de Información
Ambiental Nacional.
- Equipar a MARENA y sus delegaciones departamentales
para la puesta en marcha del SIA como centro de difusión,
transmisión, recolección y recepción de los datos locales.
- Definir en MARENA una terminología y estructura
definitiva, tanto para el Sistema Nacional de Información Ambiental
así como de los sistemas de información.
Oficializar el Comité Técnico SIG del MARENA.
- Diseñar y poner en marcha una red gemela de informática
(INTRANET e INTERNET) que sirva de vehículo de comunicación entre
los subsistemas de información del Ministerio.
- Crear un nuevo departamento en MARENA para la
administración del sistema o Red gemela de informática.
- Desarrollar y ejecutar un plan de capacitación continua
para los distintos niveles responsables del Sistema de
Información.
Definir los estándares y controles de calidad para la
información que conformaría el SNIA.
- Establecer los mecanismos de intercambios,
responsabilidades y derechos legales sobre la información.
- Crear un equipo interdisciplinario e interinstitucional
para diseñar los procesamientos para la gestión de la
información.
- Recopilar, procesar y analizar la información a ser
incorporada al SNIA.
-
- Incorporar al SNIA el sistema de información sobre
desechos y sobre contaminación del aire.
- Definir el tipo, calidad y cantidad de información a
generarse, considerando los posibles usuarios del sistema.
Precisar fuentes de intercambio de información.
6.- Convenios.
Problemática Identificada.
Los instrumentos jurídicos; convenios, acuerdos, tratados,
protocolos, etc.; tanto regionales como extra regionales, son
suscritos por Nicaragua a través del Poder Ejecutivo y ratificados
por la Asamblea Nacional.
Siendo ubicados a este nivel político, resulta difícil darles el
seguimiento que indique un nivel de cumplimiento. Esta situación
genera los siguientes problemas:
- - Una débil coordinación interinstitucional.
- - Información incompleta.
- Desconocimiento de sí estos convenios han sido firmado
o ratificados por el Estado.
- - Falta una coordinación estrecha con relación a ALIDES
para el control y el seguimiento de los compromisos adquiridos
debido que hay temas con competencia de varias instituciones.
- - Falta fortalecer con relación a la Cumbre de La
Tierra la estructura de control y seguimiento a los compromisos
adquiridos, los cuales son obligatorios para acceder a fuentes y
recursos de cooperación internacional.
Acciones Propuestas.
Fortalecimiento de la capacidad
institucional de MARENA.
- Fortalecer la División de Convenios Nacionales e
Internacionales del Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales
(MARENA).
-
- Crear un Sistema de Evaluación y Seguimiento a fin de
dar seguimiento a los Convenios, Acuerdos, Tratados y Protocolos,
desde su negociación hasta su término.
- Coordinar y dirigir la agenda ambiental
interinstitucional con todas las dependencias del Estado
(Ministerios, Poderes, Municipalidades, Entes Autónomos y otros) y
con la sociedad civil organizada.
-
Mecanismos de cooperación y
comunicación con organismos internacionales.
- Establecer procedimientos para la gestión y la
negociación del financiamiento de los programas y proyectos de
cooperación internacional.
- Precisar los mecanismos.
- Definir los lineamientos necesarios para lograr una
mayor organización y fluidez entre las dependencias involucradas en
el MARENA.
7.- Descentralización.
Problemática Identificada.
La descentralización del Estado contempla por un lado el
traspaso de competencias hacia gobiernos locales y por otra parte
la desconcentración de las instituciones públicas, lo que fomenta
la participación de la sociedad civil en la gestión pública.
MARENA emprendió su proceso de reestructuración orientado por
estos principios fundamentales del Programa de Gobierno que son el
desarrollo de un Gobierno Facilitador. Esta opción implica
desconcentrar funciones y/o actividades operativas a sus
delegaciones territoriales y actores locales y recomendar la
descentralización de competencias vía los poderes Ejecutivo y
Legislativo.
Actualmente, MARENA se encuentra desarrollando y diseñando su
Estrategia de desconcentración, la cual se fundamenta en la
preparación de las bases para el traslado de competencias, dejando
el ejercicio normativo en el nivel central y la promoción de la
gestión ambiental y monitoreo en el nivel local.
Para lograr este cambio, MARENA se enfrenta a la siguiente
problemática:
- - Lograr que cada división y dirección del nivel
central se apropie de los lineamientos para el funcionamiento
desconcentrado y cumpla con la tarea de definir claramente las
funciones y actividades a ser delegadas.
- - Lograr que cada dirección y división del nivel
central considere el proceso de desconcentración como un eje
fundamental y rector integrándolo en la elaboración de sus planes
operativos anuales, en los instrumentos de gestión ambiental y en
la planificación estratégica.
- - Lograr Consolidar la red territorial mediante el
desarrollo de capacidades técnicas y logísticas de las
delegaciones.
- - Asignar a las delegaciones territoriales los recursos
humanos, económicos, técnicos y de infraestructura necesarias para
asumir con eficacia sus nuevas responsabilidades.
Acciones Propuestas.
Desconcentración de MARENA e inicio
del diseño de la estrategia de descentralización.
- Preparar un plan que permita dicha desconcentración,
definiendo las funciones y competencia así como los plazos, los
recursos físicos, humanos y financieros que se requieren para este
objetivo, definiendo los mecanismos de coordinación entre los
órganos desconcentrados.
- Implementar los mecanismos de coordinación para el
funcionamiento desconcentrado de la institución.
- Transferir a la DGCTOC y a las Delegaciones
Territoriales la responsabilidad administrativa de todo el personal
territorial, así como de los recursos institucionales y/o de
proyectos destinados a este personal.
Fortalecer con recursos económicos, humanos, técnicos y de
infraestructura a las delegaciones territoriales del MARENA.
Permitir que los proyectos de desarrollo y de cooperación
inscritos en MARENA ajusten sus estrategias de implementación al
funcionamiento desconcentrado de la institución.
- Involucrar a las Delegaciones Territoriales en la
implementación en el territorio de actividades y procesos a ser
coordinados por la DGCTOC.
- Hacer que las Divisiones y Direcciones de las
instancias normativas procedan a identificar funciones y/o
actividades a ser delegadas a las instancias de línea.
Crear una instancia de seguimiento y de evaluación de la gestión
descentralizada a fin de mejorar este proceso.
Sentar las bases para la sistematización de las experiencias y
el desarrollo de la memoria institucional sobre este proceso de
desconcentración y descentralización de la gestión ambiental.
8.- Ciencia y Tecnología.
Problemática identificada.
El punto fundamental en este tema es que el país carece de una
política nacional definida en cuanto a la investigación científica
y tecnológica. De esta realidad emerge la problemática que podemos
sintetizar de esta forma:
La investigación no es considerada como una prioridad, ni por el
Estado ni los organismos de cooperación.
- Las Investigaciones aplicadas al desarrollo sostenible
son dispersas y reducidas.
- Falta de divulgación y de sistematización de la
información.
Hay carencia de base de datos.
- Existen deficiencias en la actualización y
modernización de la capacidad académica y de investigación en el
área de los recursos naturales y medio ambiente.
- Existen limitaciones en la aplicación de tecnologías de
punta.
Hay una deficiente coordinación ínter e intrainstitucional.
- Los esfuerzos de investigación no son conocidos.
Acciones Propuestas.
Marco de políticas y fortalecimiento
institucional.
- Elaborar políticas nacionales y un programa de
investigación en ciencia y tecnología que incida en los sectores
productivos.
Establecer una Unidad Coordinadora para el Desarrollo de la
Ciencia y de la Tecnología.
Proponer un marco institucional y normativo para coordinar e
impulsar los programas de investigación en Ciencia y
Tecnología.
- Gestionar, obtener y canalizar recursos económicos,
materiales y humanos para permitir el desarrollo científico
tecnológico.
- Favorecer la adaptación y la transferencia de
tecnología que permitan el uso racional de los recursos
naturales.
- Desarrollar un sistema de seguimiento y sistematización
de las acciones emprendidas en el área de la ciencia y de la
tecnología.
Investigación y Divulgación.
- Fomentar la divulgación, el análisis y la aplicación de
normas y leyes nacionales, así como convenios internacionales
vinculados al desarrollo tecnológico.
- Mejorar los mecanismos de información, investigación y
desarrollo científico y tecnológico.
Capacitación y actualización.
- Mejorar la cantidad y calidad de conocimientos sobre
los recursos del país.
-
- Investigar todas las posibilidades de aumentar y
aprovechar los recursos del país de manera ambiental.
- Desarrollar una infraestructura académica y de
investigación en el campo de los recursos naturales y del medio
ambiente.
- Contribuir a la actualización y capacitación de
técnicos y profesionales vinculados al campo de la ciencia y de la
tecnología.
- Promover la capacitación de los instructores
de los centros técnicos de INATEC.
9.- Género.
Problemática Identificada.
Hoy mismo existen varias instituciones y organizaciones
nacionales que están ejecutando proyectos de desarrollo en los
cuales se realizan acciones con el propósito de disminuir las
brechas de género y la superación de obstáculos para la plena
integración de las mujeres. Es obvio que, hasta la fecha, se
han
dado avances sustantivos. Sin embargo, persisten obstáculos que
impiden el logro total de los objetivos perseguidos por estas
instituciones.
Estos obstáculos constituyen la problemática que se tiene que
enfrentar en este campo la cual se resume así:
- Prevalecen aún los rasgos de una planificación técnica
tradicional y conservadora donde el elemento humano no es el centro
del desarrollo.
- Por lo general, en los proyectos, el ser humano no es
el objetivo principal.
En la formulación de proyectos, el tema de generó se presenta de
forma puntual y/o en actividades específicas.
- No se contempla la transversalidad del enfoque de
Género en todo el ciclo del proyecto es decir desde el diagnóstico
inicial hasta la última evaluación.
- Existe poca sensibilización y capacitación para las y
los participantes en los proyectos.
- Existe poca sensibilización y capacitación para las
diferentes instancias de toma de decisiones y para el personal
técnico.
- No están definidos los mecanismos que aseguren que las
personas que dan el seguimiento a los proyectos y que permanecen en
el lugar de ejecución de éstos tengan acceso a capacitaciones y a
conocimientos sobre el tema.
- Existe una inexistencia o un desconocimiento de
indicadores de género.
- Falta de un sistema de indicadores, que no permite
medir el avance de las acciones.
- El seguimiento se dificulta.
- Las Unidades de Género no tienen el recurso humano y
financiero necesario.
Acciones Propuestas.
Integración del tema.
- Integrar transversalmente el enfoque de género a
través de un proceso continuo de capacitación y de sensibilización
de las personas y de las instituciones vinculadas a la preservación
del medio ambiente y de los recursos naturales.
Promover el uso racional y equitativo
de los recursos naturales.
-
- Proponer un proceso de divulgación
de la política de equidad de género.
- Desarrollar acciones de incorporación en los planes del
MARENA de programas y proyectos con enfoque de género.
Fortalecimiento institucional.
- Fortalecer las Unidades de Género para que cuenten con
capacidad instalada que garantice la incorporación del enfoque de
género.
- Diseñar y ejecutar un plan institucional e
interinstitucional de sensibilización y de capacitación sobre el
enfoque de Género.
- Reforzar y/o crear Unidades de Género con capacidad
instalada para promover el desarrollo equitativo de las mujeres y
los hombres.
Ampliar y consolidar la Comisión Mujer y Desarrollo Rural.
Seguimiento y evaluación.
- Definir mecanismos y un plan de seguimiento y de
aplicación de las políticas de género.
- Formular y ejecutar un proyecto de seguimiento y de
evaluación para los compromisos y los acuerdos internacionales
vinculados a la equidad de género.
10.- Vulnerabilidad Social.
Problemática Identificada.
En Nicaragua, la relación entre la vulnerabilidad social y la
vulnerabilidad ecológica es muy estrecha. Hasta la fecha, los
vínculos causales no están adecuadamente investigados. Sin embargo,
es obvio que existe un vínculo entre vulnerabilidad social, la
pobreza y la vulnerabilidad natural.
De esos tres elementos sale la problemática del tema de
vulnerabilidad. Los factores principales que se identifican en
relación a ésta son:
-
- - Los habitantes más pobres están confinados en zonas
naturales con una alta fragilidad ambiental, con bajas resistencias
y bajas capacidades de recuperación.
- - El número de personas desnutridas (1999) en Nicaragua
sería aproximadamente el 78% de la población del país.
- El 25% de los niños padecen de desnutrición crónica o
de retardo en el crecimiento.
- - El número de pobres en términos absolutos ha
aumentado.
- - El número de personas en extrema pobreza ha
aumentado.
- La pobreza se refleja más en el medio rural o sea el
68% de los habitantes del sector.
- - Se verifica una concentración de la pobreza total en
las regiones Central Rural y Pacífico Rural.
- - Las comunidades rurales forman parte de la población
más vulnerable.
- - La localización de los pobres en áreas sujetas a la
influencia de los desastres naturales les hace víctimas
regulares.
Acciones Propuestas.
- Dotar de infraestructura de salud, de agua potable y de
letrinas a las comunidades rurales.
- Capacitar la población de las comunidades rurales,
especialmente a las mujeres y a los jóvenes, sobre las técnicas
básicas de saneamiento ambiental.
Ejecutar acciones que aumenten el nivel de empleo, mejore la
seguridad alimentaria y la calidad ambiental.
- Desarrollar un programa de rehabilitación ambiental en
las zonas afectadas por el Mitch.
11.- Gestión de Desastres.
Problemática Identificada.
En Nicaragua, al igual que en el resto de Centro América,
existen diversos peligros naturales, geológicos e hidrológicos.
Esta situación pone al país en una onda de alto riesgo de desastres
naturales. Las principales razones que explican este alto nivel de
riesgo y que constituyen los elementos de esta problemática
son:
- - La ubicación geológica y geográfica del país.
- La preparación incipiente que hay en el país para
enfrentar los peligros naturales.
- - Las limitaciones de diferentes naturalezas que
existen tales como: un exiguo presupuesto, poca tradición
científica o de investigación y una infraestructura deficiente.
- - Las relaciones profundas de causas y efectos entre la
ocurrencia de los desastres y el desarrollo socioeconómico del país
se ignoran totalmente.
- - Los desastres se entienden más como una emergencia
que como una política de desarrollo sostenible a largo plazo.
- - No existe el reglamento de zonificación de los
peligros naturales y de sus impactos en las diferentes regiones del
país.
- - No se ha logrado desarrollar el Sistema de Manejo de
los Desastres Naturales.
- - No existe un Servicio Geológico en Nicaragua.
- - Existen problemas de infraestructura de comunicación
entre las diferentes entidades estatales, privadas, ONGs y las
municipalidades y su población.
- - Las alcaldías no tienen las condiciones para permitir
la aplicació ;n y la supervisión de las normas de zonificación
urbana y rural de sus municipios.
Acciones Propuestas.
- Promover la participación de la ciudadanía ante los
desastres naturales.
- Mejorar el sistema de acción y comunicación entre las
diferentes entidades estatales, privadas y ONG´s y las
municipalidades y su población.
- Capacitar técnica y científicamente a los recursos
humanos para una adecuada gestión de desastres.
Fortalecer el papel de los gobiernos locales en la vigilancia de
las normas de zonificación urbana y rural establecidas.
Actualizar la información cartográfica.
Elaborar un plan de gestión ambiental de las cuencas
priorizadas
12.- Cambios Climáticos.
Problemática Identificada.
Según las cifras finales del primer Inventario Nacional de Gases
de Efecto Invernadero (GEI) referenciado al año 1994, Nicaragua a
diferencia de algunos países centroamericanos resultó ser un país
sumidero , es decir que tiene potencialidad para fijar dióxido de
carbono (CO2 ) debido principalmente a la regeneración
natural del bosque y al área de tierras abandonadas.
De acuerdo a los resultados del estudio sobre los Escenarios
Climáticos de Nicaragua para el Siglo XXI se espera que la
temperatura media del aire se incremente entre 2.0°C y 3.5°C;
igualmente los totales anuales de precipitación podrían disminuir
entre 21% y 36%, en función de las particularidades de las
diferentes regiones geográficas del territorio nacional.
Estas posibles reducciones en el campo medio mensual de la
precipitación implica que los municipios considerados actualmente
como zonas secas se tornarían más secos en el año 2000. Además, eso
implica una repercusión importante en algunas actividades
económicas, tales como la agrícola y la ganadera, así como en la
salud de la población y la disponibilidad de recursos hídricos.
Lo anterior evidencia la necesidad de prepararse ante los
impactos del cambio climático.
Según los resultados de un estudio sobre los Escenarios
Socioeconómicos de Nicaragua, se supone que en los próximos 35
años, la población se habrá duplicado. En consecuencia, la
disponibilidad de los recursos naturales puede verse afectada por
la combinación de temperaturas mayores y precipitaciones menores y
aumento de población.
De lo anterior se puede ya empezar a delinear ciertos elementos
de la problemática que Nicaragua tendrá que enfrentar en relación
con este tema o sea:
- La conservación y manejo de los recursos naturales del
país tendrán que tomar en cuenta esta triple perspectiva.
- La imprecisión de los modelos climáticos globales para
evaluar regiones tan pequeñas como Nicaragua.
- La dificultad de realizar previsiones a largo
plazo.
La dificultad de elaborar proyecciones más precisas.
Se hará más necesaria la planificación urbana, a medida que
aumente la población, evitar que se construyan más viviendas en los
poblados más vulnerables a las inundaciones, o en las zonas
costeras vulnerables al aumento del nivel mar.
- Existen limitaciones para la continuidad y el
fortalecimiento de las instituciones, proyectos y programas.
- Existe carencia de recursos financieros y humanos para
mantener una vigilancia y una evaluación constante de las emisiones
nacionales de GEI y de sus tendencias e impacto.
Todo lo anterior se caracteriza por un alto porcentaje de
relativismo. En efecto, las informaciones que tenemos ahora son
incompletas e imprecisas, en el sentido que en el proceso de
identificación de la problemática en el sector de cambio climático,
una de las principales limitantes fue el tiempo, ya que muchos de
los estudios sobre impactos, opciones de mitigación y evaluación de
la vulnerabilidad y adaptación al cambio climático están siendo
terminados por los dos proyectos de cambios climáticos que ejecuta
actualmente el MARENA, los cuales serán publicados antes de que
finalice el presente año. Estos estudios constituyen las
herramientas fundamentales para enriquecer este sector del Plan
Ambiental de Nicaragua. Así mismo, MARENA preparará para el fin de
este año un Plan de Acción Nacional directamente vinculado el
Cambio Climático, el cual estará basado en los estudios arriba
mencionados.
Acciones Propuestas.
Oficina de Venta Internacional de
Carbono.
- Establecer la Bolsa Nicaragüense de Compensación
Internacional por Captación del Carbono.
- Abrir una oficina de oferta y venta internacional de
reducción natural certificada de carbono en Nicaragua dentro de los
lineamientos del Protocolo de Kyoto de la CMCC.
Creación de capacidades.
- Actualizar el inventario nacional de gases de efecto
invernadero.
Formular e implementar proyectos en el marco del Mecanismo de
Desarrollo Limpio.
Comprometer a los organismos internacionales especializados en
semillas para experimentar en Nicaragua las distintas variedades de
éstas.
Divulgación e información.
- Incluir en el ciclo de enseñanza básica los temas
relacionados con el cambio climático y el efecto invernadero.
Preparar con el apoyo de la Comisión Nacional de Cambio
Climático, campañas de información y de capacitación sobre los
temas de cambio climático.
Distribuir material impreso sobre este tema a la ciudadanía en
general.
Marco jurídico e institucional.
Definir el papel de cada una de las instituciones del Estado que
tienen incumbencia en el problema del cambio climático.
- Imponer controles, regulaciones y normas más rígidas
para reducir las emisiones de GEI.
- Elevar la autoridad y eficiencia del MARENA.
- Promover la acción voluntaria y establecer
negociaciones y acuerdos con el sector privado.
- Respaldar la investigación, el desarrollo, la adopción
y demostración de tecnologías limpias.
- Fomentar el uso ordenado de la tierra y un manejo más
prudente de los recursos hídricos.
13.- Etnias y Medio Ambiente.
- Problemática identificada.
Se estima que de los 4.3 millones de habitantes 13 el
7.7% es población indígena. Debido a la gran cantidad de estudios
que se hicieron sobre las poblaciones indígenas es bastante fácil
establecer la problemática que hay que enfrentar en relación con
este segmento de la población.
Los principales elementos son:
- La pobreza de las comunidades indígenas.
La marginalización de la niñez y de los adolescentes
indígenas.
La inexistencia de una Ley de Comunidades Indígenas que proteja
los derechos históricos sobre sus propiedades, su cultura.
- Leyes y decretos Nicaragüenses incompletas que no
representan todavía una seguridad jurídica para los indígenas.
- La inexistencia de una Ley de Titulación y Demarcación
de los territorios Indígenas.
- El avance de los frentes de colonización y de la
frontera agrícola que ejercen presión sobre las comunidades
indígenas y que provocan la usurpación de las pocas tierras
comunales.
Acciones propuestas.
Aspectos legales e
institucionales.
- Elaborar y reglamentar la Ley de Titulación y
Demarcación de las tierras indígenas.
- Promover la obtención de personerías jurídicas de las
comunidades indígenas.
Crear la Comisión Nacional Indígena y de un Instituto de
Desarrollo Indígena.
Establecer un Fondo Indígena para implementar actividades
económicas de las comunidades indígenas.
Infraestructura.
- Mejorar y/o construir infraestructura básica en las
comunidades indígenas.
Educación y divulgación.
- Divulgar y preservar los valores indígenas y rescatar
su identidad cultural.
Desarrollar programas de capacitación y sensibilización
ambiental para las diferentes comunidades indígenas.
V. Conclusiones.
El Plan Ambiental de Nicaragua 2001-2005 es un plan flexible
sujeto a un proceso periódico de revisión y ajuste en el cual deben
participar todos los sectores gubernamentales, no gubernamentales y
sociedad civil en general a nivel nacional y local.
- Cabe destacar que una vez oficializado el Plan se debe
establecerse una Secretaría de Seguimiento del PANIC, que garantice
crear las condiciones para impulsar las medidas de política,
legislación, fortalecimiento institucional y otras acciones y
proyectos necesarios para alcanzar los objetivos del Plan.
En virtud del interés de los diferentes sectores y población del
país se considera oportuno que el Plan propuesto sirva para
promover el diálogo con las principales organizaciones públicas,
privadas y políticas a fin de establecer bases mínimas de consenso
para facilitar la puesta en marcha del mismo en el quinquenio
2001-2005.
Las instituciones públicas del sector económico, social y de
infraestructura y transporte deben armonizar sus políticas y planes
con el contenido del PANIC, para compatibilizar sus intereses
sectoriales con el medio ambiente.
Adicionalmente se espera que las acciones priorizadas en este
Plan sean apoyadas financiera y técnicamente por la comunidad de
donantes.
ANEXO 2
Abreviaturas y Acrónimos
ADAGUAS
ADFOREST
ADGEO
ADPESCA
AMUNIC
Administración Nacional de Aguas.
Administración Forestal Estatal.
Administración Nacional de Recursos Geológicos.
Administración Nacional de Pesca y Acuicultura.
Asociación de Municipios Nicaragüenses.
ASDI
Agencia Sueca para el Desarrollo
Internacional.
BAVINIC
Banco de la Vivienda de Nicaragua.
BID
CANATUR
CAPENIC
CEI
CNEA
CNRH
CNU
Banco Interamericano de Desarrollo.
Cámara Nacional de Turismo.
Cámara de la Pesca de Nicaragua.
Centro de Exportación e Importación.
Comisión Nacional de Educación Ambiental.
Comisión Nacional de Recursos Hídricos.
Consejo Nacional de Universidades.
CERAP
Comité Ejecutivo para la Reforma de la
Administración Pública.
CONADES
Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible.
CSD
DGAP
DUS
DGRN
Comisión Sectorial de Descentralización.
Dirección General de Áreas Protegidas.
Dirección de Uso Sostenible de Recursos Naturales del
MARENA.
Dirección General de Recursos Naturales del MIFIC.
DANIDA
Agencia Danesa para el Desarrollo
Internacional.
ECODESNIC
Estrategia para la Conservación y Desarrollo
Sostenible en Nicaragua.
ECOT-PAF
ENEL
Estrategia de Conservación, Ordenamiento
Territorial Plan de Acción Forestal.
Empresa Nicaragüense de Electricidad.
FAO
Organización de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentación.
FINNIDA
Agencia Finlandesa para el Desarrollo
Internacional.
FISE
Fondo de Inversión Social de Emergencia.
GTZ
INC
Agencia Alemana para la Cooperación Técnica.
Instituto Nicaragüense de Cultura.
IDR
Instituto de Desarrollo Rural.
INAA
INAFOR
INE
Instituto Nicaragüense de Acueductos y
Alcantarillados.
Instituto Nacional Forestal.
Instituto Nicaragüense de Energía.
INETER
Instituto Nicaragüense de Estudios
Territoriales.
INIFOM
Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal.
INTA
Instituto Nicaragüense de Tecnología
Agropecuaria.
INTUR
Instituto Nicaragüense de Turismo.
INVUR
Instituto de Vivienda Urbana y Rural.
IRENA
Instituto de Recursos Naturales.
MAG-FOR
MECD
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Forestal.
Ministerio de Educación Cultura y Deporte.
MARENA
MEDE
MHCP
Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales.
Ministerio de Economía y Desarrollo.
Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
MIFIC
MINSA
MITRAB
Ministerio de Fomento, Industria y Comercio.
Ministerio de Salud.
Ministerio de Trabajo
MTI
Ministerio de Transporte e Infraestructura.
ONG
Organización No Gubernamental.
PAA-NIC
Plan de Acción Ambiental de Nicaragua.
PNUD
PN
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
Policía Nacional.
PROTIERRA
Proyecto de Municipios Rurales.
RAAN
Región Autónoma del Atlántico Norte.
RAAS
Región Autónoma del Atlántico Sur.
SAS
Secretaría de Acción Social.
SNIP
Sistema Nacional de Inversión Pública.
US-AID
UNA
UNAN
Agencia de los Estados Unidos de Norteamérica para
el Desarrollo Internacional.
Universidad Nacional Agraria.
Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua.
UTEMIR
Unidades Territoriales de Manejo Integrado de los
Recursos.
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