Normas Jurídicas
de Nicaragua
Materia: Educación y Cultura
Rango: Acuerdos Ministeriales
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APROBAR LA NORMATIVA PARA LA
UBICACIÓN DE LOS MEJORES MAESTROS DE EDUCACIÓN PRIMARIA EN EL
PRIMER GRADO
Acuerdo Ministerial No. 0682006, Aprobado el 27 de Febrero
del 2006
Publicado en La Gaceta No. 51 del 13 de Marzo del 2006
EL MINISTRO DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTES DE LA REPÚBLICA DE
NICARAGUA
En uso de las facultades que le confiere la Ley N°290, "Ley de
Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo", el
Decreto N°71-98 "Reglamento de la Ley 290, Ley de Organización,
Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo , el Decreto 1
18-2001 "Reformas e Incorporaciones al Reglamento de la Ley 290",
"Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder
Ejecutivo".
CONSIDERANDO
l
Que esta autoridad ha aprobado el Acuerdo Ministerial No 067-2006,
mediante el cual se establece que en todos los primeros grados
deberán ser ubicados los mejores maestros de educación primaria, a
fin de disminuir la alta tasa de repitencia y deserción
escolar.
II
Que a fin de dar cumplimiento al Acuerdo Ministerial relacionado,
se hace necesario dictar una normativa especial.
POR TANTO
ACUERDA
PRIMERA: Aprobar la siguiente "Normativa para la
Ubicación de los Mejores Maestros de Educación Primaria en el
Primer Grado" que se regirá por las siguientes
disposiciones:
I. JUSTIFICACIÓN
A pesar de los esfuerzos realizados para aumentar la cobertura y
calidad, aún prevalece una educación primaria deficiente y de baja
calidad, que conduce a altos niveles de fracaso escolar.
El ingreso tardío en el sistema, la repetición y la deserción
temporal o permanente, disminuyen la tasa neta de escolaridad y por
tanto, el número de niños y niñas que logran completar la primaria.
En los últimos cuatro años la tasa neta de escolaridad ha pasado de
85.47% a 80.26%, disminuyendo en 5.21 puntos porcentuales. De cada
100 niños y niñas que ingresan al primer grado, sólo 41 % terminan
la primaria en seis años.
De las estadísticas se ha determinado que el problema en primaria
es el primer grado, no sólo porque desde la década de los años 70.
80 y el primer quinquenio de los 90 registra altas tasas de
repetición y deserción, sino porque prevalecen altas tasas de sobre
edad. En el último quinquenio (2000-2004) la tasa de repetición de
primaria, se ha incrementado en 6.9 puntos porcentuales, pasando de
10.88% a 17.78%.
Una consecuencia del ingreso tardío y de la alta repitencia es la
heterogeneidad de edades, lo cual es más notoria en las zonas
rurales y urbano marginales, donde las escuelas tienen las tasas
más altas de fracaso escolar.
Entre las principales causas de las altas tasas de fracaso escolar
en primer grado están:
1. Poco tiempo asignado a actividades de aprestamiento, para el
logro de destrezas básicas en lecto-escritura y cálculo
matemático.
2. Uso de metodologías tradicionales que no responden a las
características del alumno nicaragüense promedio donde hay una alta
heterogeneidad de edades y niños con diferentes tipos de
aprendizaje.
3. Carencia de textos y materiales educativos apropiados y
coherentes con metodología activa y participativa, y con las
características y necesidades de las escuelas.
4. Planes y programas de estudio que tienen poca relación con la
vida diaria del niño/a.
5. Capacitación de maestros poco efectiva, es decir que no producen
cambios sostenidos en el desempeño de los docentes en el aula y en
consecuencia tienen poco impacto en el aprendizaje de los
niños.
6. Maestros de escuelas multigrado que no han sido capacitados en
nuevas estrategias de trabajo cooperativo y grupal.
7. Dificultades del niño en la transición de la familia a la
escuela formal.
8. Débil o inexistente asesoría pedagógica a los docentes.
9. Las escuelas situadas en zonas geográficamente aisladas no
atraen maestros calificados.
10. Asistencia irregular de niños y docentes especialmente en zonas
rurales.
11. La alta rotación y deserción de maestros del sistema.
12. Altas tasas de empirismo de los docentes de escuelas rurales en
municipios aislados y de difícil acceso.
13. No existe responsabilidad por los resultados.
ll. CARACTERÍSTICAS QUE DEBEN REUNIR LOS DOCENTES SELECCIONADOS
PARA PRIMER GRADO.
1. Ser maestro graduado en educación primaria preferiblemente con
especialización en educación preescolar y/o educación rural.
2. Estar capacitado en competencias lingüísticas, cálculo
matemático y en la metodología de la enseñanza de la escuela
multigrado.
3. Tener tres años de experiencia como mínimo, en docencia de
primaria.
4) Tener excelente desempeño profesional y disciplina
laboral.
lll. RESPONSABILIDADES
3.1 Sede Central MECD.
3.1.1 Priorizar la dotación de textos escolares y materiales
educativos a estudiantes y docentes del primer grado.
3.1.2 Priorizar la capacitación de directores y docentes del primer
grado en competencias lingüísticas y cálculo matemático,
3.1.3 Capacitar permanentemente a los maestros en servicio de
primer grado en los desarrollos más recientes en el campo de la
alfabetización, la lectura y la escritura, incentivando la
participación de directores y asesores pedagógicos.
3.1.4 Sistematizar y difundir innovaciones exitosas en la enseñanza
de la lecto-escritura con la colaboración de universidades, centros
de formación magisterial, organismos internacionales y
organizaciones no gubernamentales.
3.1.5 Impulsar un plan de profesionalización dirigido a los
docentes empíricos, priorizando a los docentes de los municipios y
zonas rurales que tienen las tasas más alta de empirismo y
ruralidad.
3.1.6 En la formación inicial de maestros en las Escuelas Normales,
dar un mayor énfasis a la metodología para la enseñanza de la
lecto-escritura y matemática y formar especialistas en este campo
para el preescolar y los primeros grados.
3.1.7 Establecer el servicio social obligatorio para los
estudiantes del último año de las escuelas normales, como un
requisito para obtener su título. Los estudiantes prestarán su
servicio en zonas rurales con altos índices de empirismo.
3.1.8 Establecer la relación maestro-alumno en el primer grado de
las escuelas multigrado en 30 alumnos como máximo; y en las
escuelas regulares en 35 alumnos como máximo.
3.1.9 Introducir la creación de un sistema de evaluación al
desempeño de los maestros.
3.1.10 Crear un sistema de incentivos orientado al mejoramiento del
desempeño y la motivación de los docentes de primer grado, con el
propósito de:
& Atraer a mejores alumnos a la formación inicial.
& Retener a los mejores maestros en los primero grados.
& Atraer buenos maestros en las zonas marginales o de difícil
acceso.
& Promover la rendición de cuenta académica por parte de los
maestros.
& Mejorar la asistencia y el desempeño.
& Comprometer a los maestros en las iniciativas de la
reforma.
3.2 Delegados Departamentales y Municipales del MECD
3.2.1 Diagnosticar las necesidades de docentes, de acuerdo al plan
de desarrollo educativo del departamento/municipio.
3.2.2 Diagnosticar el nivel de empirismo de los docentes de primer
grado del departamento/municipio.
3.2.3 Garantizar el cumplimiento de esta normativa en los centros
de estudio de su jurisdicción, establecer la sanción
correspondiente al director que no cumpla con la presente
normativa.
3.2.4 A partir de la publicación de la presente normativa, no
tramitar nuevos nombramientos de docentes de primer grado que no
cumplan con los criterios establecidos en la presente normativa,
salvo aquellos municipios donde la tasa de empirismo es muy alta,
debiendo el docente asumir el compromiso de profesionalizarse y la
Delegación Municipal del MECD de asistirlo en su práctica
profesional.
3.2.5 De acuerdo a las características del territorio y a los
recursos existentes ir purificando paulatinamente el primer grado
en las escuelas rurales; para esto el delegado municipal deberá
formular un plan en su territorio, que deben presentarlo a la
Dirección General de Educación amas tardar el 30 de junio de 2006 y
deberá estar autorizado al 30 de septiembre de 2006; ello implica
que habrá un período de tres meses de tiempo para establecer las
modificaciones necesarias para su aprobación.
3.2.6 Garantizar en los centros de su jurisdicción la conformación
y funcionamiento de comisiones para la selección y evaluación de
los docentes de primer grado.
3.2.7 Promover la profesionalización de los docentes empíricos en
su departamento/municipio.
3.2.8 Promover encuentros mensuales a nivel municipal y por zona,
de intercambio de experiencias entre directores y docentes de
primer grado.
3.2.9 Impulsar un efectivo plan de asesoría y seguimiento a los
docentes de primer grado, en coordinación con los directores de los
centros.
3.2.10 promover e impulsar con la colaboración de la empresa
privada gobiernos locales, ONG, y sociedad en general, planes que
estimulen la excelencia académica de los docentes de primer grado.
El estimulo a la excelencia estará en correspondencia con los
resultados de la evaluación del desempeño de los docentes.
3.2.1 Aplicar pruebas de lecto-escritura y matemática a los
estudiantes de 1er grado al final y a la mitad de cada
semestre.
3.3 Directores de Centros
3.3.1 Crear la comisión para la selección y evaluación de los
docentes de primer grado que estará integrada por:
El director del centro, quien la preside.
El mejor docente del centro.
El presidente de los padres de familia del primer grado.
El docente que funge como jefe de grado de primer grado, cuando
fuese el caso.
El asesor pedagógico del MECD, que atiende la escuela.
3.3.2 Aplicar la normativa del MECD para la selección de los
mejores docentes de primer grado, a través de la comisión de
selección y evaluación de docentes de primer grado.
3.3.3 Mantener actualizado el expediente de los docentes de primer
grado, que incluya una caracterización de los mismos y los
resultados de las visitas de asesoría brindada.
3.3.4 Crear espacios de participación docente a nivel de los
centros escolares fin de lograr el intercambio, análisis, reflexión
y auto evaluación de las prácticas innovadoras. Establecer una
reunión semanal a nivel de colectivo de grado.
3.3.5 Orientar las inversiones con recursos propios y externos a la
formulación de proyectos de mejoramiento de las competencias
lingüísticas orales y escritas, partiendo del análisis de las
necesidades de los alumnos y de la escuela.
3.3.6 Establecer como punto de agenda permanente en las reuniones
ordinarias y extraordinarias del consejo escolar la evaluación del
rendimiento del 1er grado.
3.4 Docentes
3.4.1 Tomar conciencia tanto de la gravedad del problema de la
lecto-escritura como de la posibilidad de solucionarla con medios
que están a su alcance y que sólo requieren algunos ajustes en su
capacitación.
3.4.2 Adaptar los programas nacionales a las condiciones locales y
buscar apoyo en otros colegas y asesores pedagógicos.
3.4.3 Participar en todas las acciones de capacitación e
intercapacitación orientadas a mejorar su desempeño en el aula de
clase.
3.4.5 Aplicar en su práctica diaria en el aula de clase las
metodologías y estrategias aprendidas en los talleres de
capacitación e intercapacitación.
3.4.6 Participar en la evaluación y auto evaluación de su
desempeño.
3.4.7 Informar cada mes a los padres de familia del rendimiento de
sus hijos.
3.4.8 Impulsar desde los primeros meses del año un plan de
reforzamiento dirigido a los alumnos rezagados.
SEGUNDA: Publíquese el presente Acuerdo en La Gaceta Diario Oficial
y Archívese.
Managua, a los veintisiete días del mes de febrero del año dos mil
seis. Miguel Ángel García. Ministro
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